《国际联盟盟约》和建立国际联盟。威尔逊说，这是“
个有着共同
目标和意愿联盟”，但他同时指出，国联不是个同盟。因为如果是同盟话，这就违背
美国奉行门罗主义。为使“国联盟约”能在美国获得通过，威尔逊力争要在“国联盟约”中写入有关门罗主义条款。其实，门罗主义既不是国际条约也不是地区谅解，而是美国为维护自己在美洲利益项外交政策。经过威尔逊向英、法等国做出重大让步，终于将有关门罗主义条款写进“国联盟约”。盟约第二十条称：“本盟约中任何内容都不被认为会影响到为确保维护和平国际协定，如仲裁条约或是地区谅解，如门罗主义合法性。”但是，威尔逊为此做出让步，既违背他提出“十四点原则”，也违背《国际联盟盟约》原来宗旨。劳合·乔治对威尔逊说：“关于海上自由这条，
们是有保留，现在要们支持国际联盟，又要支持把门罗主义保留列入盟约，那你看这个海上自由……”于是，威尔逊在1918年12月21日对《泰晤士报》记者谈话中只好承认，“基于英国地理位置事实和由于它历史传统，在切海军问题上，必须承认它享有特殊利益”。克里孟梭对威尔逊说：“你不是要国际联盟吗？那先要满足合理领土要求。”于是，威尔逊表示同意。日本代表牧野对威尔逊说：“如果不满足日本接管在山东切利益，日本决不在和约上签字。”既然不在和约上签字，当然就是不参加国际联盟。于是，威尔逊慨然满足日本要求。参阅邓蜀生著《伍德罗·威尔逊》第177页。
[63]1919年4月3日，正当修改后《国际联盟盟约》准备在巴黎和会上批准时，意大利首相奥兰多借机在“四巨头”会议上再次提出意大利对阜姆港领土要求，并暗示：如果不同意意大利要求，他将退出和会。由于谣传奥兰多将自行宣布意大利拥有对阜姆港主权，1919年4月23日，威尔逊先发制人，他声言小国权利必须得到保障，意大利不得占有阜姆港及达尔马提亚土地，这片土地应属于南斯拉夫。威尔逊表态激起意大利反对威尔逊风潮。奥兰多退出“四巨头”会议。不过，1919年5月7日，奥兰多又重返巴黎和会。
在这场人对众人斗争中，到末还有最后个敌人突然向他袭击，那就是来自内部敌人——来自他自己身体敌人。1919年4月3日，正当残酷现实与尚未完成理想之间斗争处于决定性关键时刻，威尔逊突然不再能够坐立。突发流行性感冒迫使这位63岁老人不得不躺在床上。不过，时间比他滚烫血液更令人感到刻不容缓；时间不让这位即便已生病老人稍微歇歇；各种报告政治性灾难消息，犹如乌云密布天空中闪电。1919年4月5日，**主义在巴伐利亚取得政权[64]，巴伐利亚苏维埃共和国在慕尼黑宣布成立。处于半饥饿状态并夹在布尔什维克巴伐利亚和布尔什维克匈牙利之间奥地利随时都有可能加入苏维埃共和国行列。随着众人反对声音越来越强，独自人要为切承担责任也就越来
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