松方财政(9)时期，明治z.府对于通过发行国债来增加国家年度收入抱着非常谨慎
态度，z.府担心实施这种政策，会危及国家独立。从某种意义上讲，当时日本是个不举债国家。
甲午战争军费，经由从第
届议会开始进行交涉而准备完毕。在讨论甲午战争经费之前，
想先对当时预算制度进行些基础性说明。当国家要用钱时，z.府需要先提出预算案，经议会同意后，才可以使用相关经费。关于这点，《大日本帝国宪法》第六章“会计”当中有相关规定。明治维新后，虽然还有些勉强，但日本还是基本维持
安定。完成地租改正当然是原因之，但是另个因素影响更大，即形成能够提出年度收入和支出制度，也就是说可以编制国家预算。这是非常重要国家计划。例如，当准备购入数艘战舰时，最重要事情就是制定个十年期购买预算案。而拜地租所赐，z.府终于能够制定预算。
这里重点是宪法第六十四条第项：“国家年度收入及支出必须要提出每年预算案，并经帝国议会决议通过。”因为有这项规定，所以就算是z.府也无法任意决定预算。如果议会没有对年度预算做出“这个预算案没问题”表示，预算案就不能成立。
当时，明治天皇为建设海军，曾经将皇室经费转给海军建造舰艇。另外，让z.府缩减自身经费也是种手段。因为民党绝对不希望增加地租，所以民党向z.府所要求，就是督促其精减人数众多*员所需要经费。从第届议会开始，民党方面议员就直强烈主张缩减z.府开支。
那
在这种情况下，会产生什样观点呢？不论是自由党还是改进党，都自负地认为是因为自己强烈要求国家节约z.府开支，才筹措到战争所需费用。是如何知道民党议员们这种心情呢？其实是来源于史料。让们来看看当时田中正造所写贺年卡。
在日俄战争时，田中正造明确坚持反战立场，但在甲午战争时，他却支持战争，而且他在之后发生足尾铜山矿毒事件中，向明治天皇提出直诉状，时间是在日俄战争爆发前1901年。田中在第届众议院选举中当选，是立宪改进党议员，他认为甲午战争“是场好战争”。1895年1月1日，甲午战争虽然还没有结束，但是人们对日本获胜充满信心，田中在这天寄出贺年卡中这样写道：
恭贺新禧！文明名誉在全世界发扬光大。海陆军连战连胜，压倒四百余州。2600多万日元剩余金支付5个月军事费用。这是自议会开设以来，民党辛苦忍耐、尽力节省经费结果。想没有同苦，就无法共享喜乐。正因为过去曾经与各位共苦，所以今日与大家共享喜乐。同祝贺吧。
几乎全是汉文世界呢。现在人如果收到这样难懂贺年卡，新年快乐气氛可能也就飞走。“四百余州”是个比喻，就是指广阔中国。“剩余金”就是年度支出剩下钱，用来支付5个月战争费用，这是们大家拼命逼着z.府节约成果。因为当时弹药、军舰等战备多由英国及法国制造，所以支付军费是个没法通融问题。而日本z.
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