1931年3月3日，即松冈洋右在议会上口若悬河，提出“满蒙是日本
生命线”之后不久，参谋本部第二部（掌管情报部门）部长建川美次发表
次演讲，其中部分内容是这样：
明治三十八年（1905年）十二月日清条约秘密议定书已经规定，与满铁平行铁路会损害满铁利益，故而禁止铺设，但是（中国方面）却无视这决议，
国虽然再抗议，但中国仍在建设平行铁路线。
建川因为中国没有遵守
没有谈拢内容，双方对于这些内容解释并不致，随着形势发展变化，其中灰色地带就会渐渐扩大，引起问题。
条约灰色地带
关于满蒙问题条约灰色地带，主要有两个方面：方面，是日本在中东铁路南部支线，也就是南满洲铁路沿线派驻铁路守备兵权利；另方面，则是中方不能铺设可能与南满铁路平行干线和支线铁路。
铁路守备兵是关东军个重要组成部分，所以对日本来说，在铁路沿线驻兵权利非常重要。
但是，在日俄战争后不久，清z.府主张因为之前并没有将这种权利给予俄国，所以俄国把这种权利让给日本做法根本没有根据。日本则认为，因为俄国与日本已经缔结条约，互相承认派兵守卫铁路权利，所以中国无权提出异议。就这样，日本与中国在这个问题上发生对立。另外，关于禁止南满铁路平行线条款，日本主张该问题已在《中日会议东三省事宜条约》秘密协定书中写明。但是实际上，这些内容只是被记录在日本与中国之间会议记录当中，而并没有写成秘密协定书。
这种经常出现在两国条约里灰色地带，在尽可能不损害双方利益基础上，大部分通过两国z.府围绕条约解释所进行磋商对话来解决。通过磋商来填补条约中灰色地带，是专业外交官职责之，同时也是外交工作中不为常人所知乐趣之吧。
关东军策划发动“九八”事变之前，日本z.府内部以外交官为中心部分*员，对于满蒙问题还是有着相当清醒认识。他们明白，对于日本所主张满蒙特殊权益，西方列强并没有像日本想象那样予以承认。1928年（昭和三年）7月，外务省亚洲局主管对负责中国外交事务有田八郎局长写信说道：
关于日本在东三省拥有特殊权益这点，各国历来多有争论。至今为止，各国都没有对此予以承认。最近，英国外交大臣在下议院回答劳动党议员质询时，也表示英国不承认日本在满洲拥有任何特殊权益。
有田直白地承认，日本虽然主张自己在满蒙地区拥有特殊权益，但是实际上并没有获得列强认可。当时，英国外交大臣在回答下议院议员质询时，就表示自己不认为日本在满蒙地区拥有特殊权益。在这样分析之后，有田主张通过和平经济方式，对实际控制着东三省张学良施加影响，从而守住日本直以来在满蒙拥有权益。
同时期，因为张学良正在接近南京国民z.府，所以日本陆军中已经有人计划推翻张学良政权，从而在国民z.府控制满蒙之前，抢先将满蒙分离出去。有田很有可能就是针对军部这种满蒙分离论而写下上面言论。
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