郭绍总觉得不甚满意，这样
组织形式过于松散，过于依赖各级将领个人发挥和威信；配合鼓号金等下达军令也只能是
些简单作战命令。临阵时，究竟要达到什
战术目标、在情况有变时遵循何种意图，律难以协调……难怪此时能用计将领都比较有本事，因为人数多，本来就难以及时指挥，更难各部起做出什变化。所以摆开正面拼强弱，倒是主流作战方式。很多时候，还没打，只看双方布阵就能猜出输赢
。
因为此时军队没有“参谋部”。郭绍琢磨可能是这个原因。
但如何建立“参谋部”？郭绍发现之前自己想当然传令兵组织非常不实用，临场还拖累军队反应效率，而且极其容易出错。高怀德告辞后，郭绍今天也没翻旧档，就坐在桌子旁边琢磨濠州之战情形。
他回头想，又觉得自己原来想法没有错，只是方式不对。刚才听高怀德番话，郭绍渐渐有些新想法，更适合实际情况做法……那些复杂印章不好用，可以用高怀德所言“熟识人”代替。
（郭绍越想越觉得有道理，如果让各指挥使自己派出认识亲兵三五人，把这些人放在中军组成传令兵组织；中军再派将领认熟和管理这些亲兵……当需要对某个部队下令时，只需要派出个传令兵过去，都是各级武将自己亲兵，自然可辨真假。
人，倒可以起办这事。”
当然郭绍说“治军不当”“没有才能”将领，也只靠他张嘴说；治军不当者是因为他们和李重进有千丝万缕联系。只好想办法踢走，省得在侍卫司诸军里碍眼。
高怀德收，点头道：“刚才早议，将领们大多也赞同，虽然没有战事，也得保障诸军兵法严明治军有度。那些尸位素餐人，留着倒是会拖累侍卫司诸军精锐。”
郭绍道：“正是这个理，官家让
们管着侍卫司，们不能有负官家重托啊。”
听到郭绍提及官家，高怀德若有所思，点头称是。
再设幕僚在军府，每道书面军令以幕僚签字；武将拿签字对照笔迹。可辅助防伪。）
他将这些设想在纸上打草稿，写上名词，用线条推导内在逻辑关系。觉得理论上还行得通，不过心里仍旧没底；当时在濠州之战时捣鼓不成功，给他留下些阴影。
但郭绍又寻思：每种方法都是人想出来，不去尝试，永远不能进化出更好法子来，也不能验证是否适用；上古人类作战拿石头木棒打群架，后来车战、
这时郭绍便打住话题，转而问道：“忽然想起个事，战阵之上，若是兵马上万、展开得太广，战至半酣如何传达军令？”
高怀德径直道：“派快马去传令。”
郭绍沉吟道：“在濠州时，先军攻入城内中伏。敌军派出细作马兵，趁乱在中军撒布谣言，假传军令，这等事如何是好？”
高怀德道：“重要军令，派熟悉部将去。认人就知真假，还可带印信。”
郭绍点点头，又与高怀德谈论番，细问之下，解高怀德带兵作战习惯。高怀德并没有什严密传令系统，除战守之令，具体作战基本靠副将和部将分权，主要战法无非就是布阵、进、退。也有些袭扰、刺探等任务，直接下令部将去干。
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