仔细思考国家
发展方向，也反思
改革方式。伊藤博文从这样事件中看到日本国内存在日益高涨民权运动威胁。当时日本，情势错综复杂，由改革引起矛盾已凸现在社会方方面面，在西风东进中睁眼看世界日本民众开始有意识地捍卫着自己权利。在复杂各种势力中，自由民权运动算是日本推进改革最大民间力量，作为
个新兴资产阶级组织，这个运动呼唤宪法，要求开设议会和国会。除此之外，z.府还不光面对自由民权运动力量，还要面对以天皇为首宫廷派势力。宫廷派要求与自由民权运动又不样，他们要求宪法必须是部钦定宪法，必须由天皇总揽统治权。在z.府内部，激进派大隈重信反对天皇总揽大权，建议采用英国政党内阁体制，由国会取得多数席位政党组阁，在两年后选举议员，第三年召开国会。对于伊藤博文来说，他是不赞成这种自由主义方式，在伊藤看来，日本有着日本国情，改革不能忽略历史和文化，天皇最高权力是不容置疑。伊藤改革思想与大隈重信发生很大矛盾。伊藤博文把制宪过程中有关情况向明治天皇汇报之后，天皇罢免大隈重信，宣布将召开国会日期定为明治23年。
在形势压迫下，伊藤博文清楚地意料到，简单拿来主义已不能推动日本社会进步变革，必须制定宪法设立议会，从根本上确定日本国家性质和政权结构，界定天皇、各派之间、基层平民权力和责任，从而避免各方之间矛盾，化解尖锐对抗，让各方面在宪法之下形成合力。否则，以这样混乱局面，z.府本身很可能被,bao力推翻。
也就是从那天起，伊藤在忙于各种事务同时，将工作重心转向宪法制定，全身心地为日本宪法制定做着准备。伊藤博文为日本制定宪法过程，是个苦心孤诣走钢丝过程。
在得到明治天皇支持后，伊藤博文独揽制宪大权，随后，开始步步实现其渐进改革制宪计划。
如日中天伊藤博文
伊藤博文选择德国作为制定宪法样板国。1882年，伊藤博文来到德国，花年多时间学习德国宪法制定经验。伊藤博文先是向宪法权威学者格奈斯学习，格奈斯特派助手毛斯每周为他讲解3次宪法。然后，在维也纳大学，斯坦因教授为他讲解英、法、德政体沿革。伊藤博文甚至为宪法问题向德皇威廉世请教。回到日本之后，伊藤博文建议成立起草宪法专门机构，任命同样崇尚德国宪法井上毅为起草人。这是个分步骤落实君主权力、限制政党权力国家体制设计过程。在宪法实施之前，伊藤先期实行系列体制改革，对于宪法实施进行预热，以适应制定宪法需要。
确保绝对皇权是伊藤博文立宪指导思想。在伊藤博文看来，日本数千年封建性不可能在朝夕就可以推翻，历史必须延续，如果强行割裂历史，必定要引起动乱和人心不安。在这点上，伊藤博文与李鸿章思想如出辙。伊藤博文感慨日本没有基督教那样宗教凝聚人心，只有皇室，才能成为社会运转机轴。为此，在伊藤博文设计宪法中，天
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