治理民国，非得具有新思想、旧经验、旧手段
人不可，袁世凯大总统正好是
个合适人选。孙中山表示，袁大总统应该练兵百万以强中国，而他自己，则愿意专门负责修铁路，希望把全国铁路延长至二十万里。袁世凯听
很高兴，当场表态授孙中山筹划全国铁路全权，月薪高达三万元，并将当年为慈禧太后回銮时特别制作豪华列车，拨给孙中山专用，以便巡视全国铁路现状。袁世凯还下令各地方*员，服从孙中山指令，对巡视路政孙中山热情接待，聆听教导。看起来，双方进入个蜜月期。某天会谈之余，黄兴甚至还半开玩笑地动员袁世凯加入国民党。直奉行“君子不党”袁世凯微笑着拒绝，袁世凯很委婉地说：“加入政党诚然不错，但现在不是时候。”不过，袁世凯还是指派赵秉钧等人加入国民党。在内心里，袁世凯对于政党直有自己看法，他后来在致安徽都督柏文蔚书信中这样写道：“入甲党，则乙党为敌；入乙党，则丙党为敌。”以袁世凯自己理解方式，自己既然在总统位置，那
，就应该坚守“不党主义”。
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孙中山视察京张铁路时，在张家口车站与欢迎者合影
9月16日，袁世凯、孙中山以及黄兴共同制定《政治纲领》以z.府公告方式颁布：、立国取统制；二、主持是非善恶之真公道，以正民俗；三、暂时收束武备，先储备海陆军人才；四、开放门户，输入外资，兴办铁路矿山，建置钢铁工厂，以厚民生；五、倡资助国民实业，先着手于农林工商；六、军事、外交、财政、司法、交通皆取中央集权主义；七、迅速整理财政；八、竭力调和党见，维持秩序，为承认之根本。
《政治纲领》公布之后，举国为之振奋。在那些单纯民众眼中，中国未来片光明，当前存在诸多困难很快会迎刃而解。人们相信，如果这个纲领能够实施，不仅有利于结束全国分裂状态，实行国家统，而且，还能从发展基础产业入手，带动国民经济发展。
不久，时局发展，让每个兴高采烈人感到失望——蜜月很快就结束；或者说，蜜月尚未开始，争斗便已开始。人们很快发现，将这两个什也不样人硬生生地捆绑在起，实在是太难。他们就像两只刺猬样，是很难靠近。虽然他们也曾为暂时坦诚所感动，并且表达过自己坦诚。但他们之间，太多不同就像深深鸿沟样横亘在面前：主义、理想、观念、性格、背景、环境……切切，都预示着他们不可能联合在起，而他们谁也不肯退缩和忍让。那个看起来堂而皇之共同政体，很快，就不被人们当回事。无论是在朝之人，还是在野之士。
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