通信服务行业，都受国家管制，需要地方协助企业去获得各类许可。还有些行业对外商投资有准入限制，也需要地方z.府去做很多协助落地
工作。
地方z.府还可以为企业提供补贴和税收优惠。补贴方式五花八门，比如研发补贴和出口补贴等。常见税收优惠如企业所得税“三免三减半”，即对新开业企业头三年免征所得税，之后三年减半征收。(35)还有
些针对个人税收优惠政策。比如对于规模很大企业，地方z.府常常对部分高管个人收入所得税进行返还。
国高收入人群所得税边际税率很高，年收入超过96万元部分税率是45%，所以税收返还对高管个人来说有定吸引力。对企业高管或特殊人才，若有需要，地方z.府也会帮助安排子女入学、家人就医等。
创造就业是地方经济工作重点，也是维护社会稳定不可或缺条件。对新设大中型企业，地方z.府会提供很多招工服务，比如协助建设职工宿舍、提供公共交通服务等。大多数城市还对高学历人才实行生活或住房补贴。
总来说，对企业至关重要生产要素，地方z.府几乎都有很强干预能力。其中土地直接归z.府所有，资金则大多来自国有银行主导金融体系和z.府控制其他渠道，比如国有投融资平台。对于劳动力，z.府控制着户口，也掌握着教育和医疗等基本服务供给，还掌握着土地供应，直接影响住房分配。而生产中科技投入，也有相当大部分来自公立大学和科研院所。除此之外，地方z.府还有财税政策、产业政策、进出口政策等工具，都可能对企业产生重大影响。
这种“混合经济”体系，不是主流经济学教科书中所说z.府和市场简单分工模式，即z.府负责提供公共物品、市场主导其他资源配置；也不是简单“z.府搭台企业唱戏”模式。而是z.府及其各类附属机构（国企、事业单位、大银行等）深度参与大多数生产和分配环节模式。在国，想脱离z.府来
解经济，是不可能。
结语
本章讨论事权划分三种理论：公共服务规模经济与边界、信息复杂性、激励相容。这些理论为理解z.府职能分工勾勒个大致框架，虽各有侧重，但彼此相通。社会科学理论，刻意追求标新立异没有意义。社会现象非常复杂，单理论只能启示某个侧面，要从不同理论中看到共同之处，方能融会贯通。
地方z.府不止提供公共服务，也深度参与生产和分配。其间得失，之后章节会结合具体情况展开讨论。若无视这种现实、直接套用主流经济学中“有限z.府”逻辑，容易在分析中国问题时产生扭曲和误解。不能脱离z.府来谈经济，是理解中国经济基本出发点。实事求是解现状，才能依托现实提炼理论，避免用理论曲解现实，也才能真正深入思考z.府在几十年来经济发展过程中扮演角色。
本章讨论事权划分，是理解z.府间资源分配基础。决定干哪些事，才能决定用哪些资源。所以下章所讨论z.府财权和财力划分，以本章事权划分为基础。财权领域虽改革频频，但事权划分却相对稳定，因为其决定因
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