融入经济发展过程
起点。
第
节
z.府治理特点
图1-1描绘
中国五级z.府管理体系：中央—省—市—县区—乡镇。这体系从历史上“中央—省—郡县”三级体系演变而来。中华人民共和国成立后，在省以下设“专区”或“地区”。20世纪50年代开始试行“以市管县”，但在改革开放之前，市数目不足200个。随着工业化和城市化发展，1983年开始，“以市管县”在全国推行，大多数“地区”都改成“地级市”，城市数目大幅增加到600多个（图1-1中地级市与县级市之和）。(3)目前依然存在“地区”，大都在地广人稀边疆省份，面积很大，如内蒙古锡林郭勒盟和新疆阿克苏地区。在县乡级，帝制时期地方精英自治体制（所谓“皇权不下县”）随帝制瓦解而终结。民国至新中国初期，政权逐渐延伸到县以下乡镇和城市街道。在乡以下村落，则实行村民自治，因为行政能力毕竟有限，若村落也建制，那财政供养人口又要,bao涨个数量级。
图1-1
中华人民共和国行政区划（2018年）注：括号中数字为对应行政单位数目（单位：个）。资料来源：民政部网站。
现实情况当然远比简化“五级”复杂。比如，同样都是地级市，省会城市与般城市政治地位与经济资源完全不同。再比如，同样都是县级单位，县级市、县、市辖区之间也有重大差别：在土地和经济事务上，县级市权力比县大，而县权力又比般市辖区大。这五级体系也在不断改革，如近些年“撤县设市”“撤县设区”“省直管县”“撤乡设镇”等。即使在省级层面上也时有重大变革，如1988年设立海南省、1997年设立重庆直辖市。而最近几年提出“长三角体化”“粤港澳大湾区”等国家战略，也会对现有行政区域内权力和资源分配产生深远影响。
国z.府体制有深厚历史和文化渊源，且不断发展变化，非常复杂，研究专著汗牛充栋。本章结尾“扩展阅读”会推荐几本相关读物，本节只简要介绍几个与经济发展密切相关体制特点。
中央与地方z.府。央地关系历来是研究很多重大问题主线。方面，维持大统国家必然要求维护中央权威和统领导；另方面，中国之大又决定政治体系日常运作要以地方z.府为主。历史上，央地间权力平衡需要各种制度去维护，旦失控，王朝就可能分裂甚至覆灭。小说《三国演义》以“话说天下大势，分久必合，合久必分”开头，正体现这种平衡之难。按照历史学家葛剑雄统计，从公元前221年秦统六国到1911年清朝结束，国“统”（即基本恢复前朝疆域且保持中原地区相对太平）时间不过950年，占这历史阶段45%，而分裂时间则占55%，可见维持大统国家并不容易。(4)如今，央地关系重要性也体现在宪法中。现行宪法第条和第二条规定国体和政体，紧接着第三条便规定央地关系总原则：“中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统领导下，充分发挥地方主动性、积极性原
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