上篇 微观机制 第四章 工业化中的政府角色（12 / 28）

这多电。跨省配电不仅成本高，且面临配电体系固有很多制度扭曲，所以电力公司经常以未拿到z.府拖欠补贴为由，拒绝给光伏电厂结算，导致甘肃、新疆等西部省份“弃光”现象严重。(39)

在这种大背景下，2018年5月31号“531新政”出台，大幅降低补贴电价，也大幅缩减享有补贴新增装机总量，超过这个量新增装机，不再能享受补贴指标。这个政策立即产生巨大行业冲击，影响不亚于当年欧美“双反”。当年第四季度，政策重新转暖。9月，欧盟取消对国企业长达五六年“双反”措施，光伏贸易恢复正常。欧盟“双反”并未能挽救欧洲企业，除在最上游硅料环节，大多欧洲企业已经退出光伏产业。2019年，国开始逐步退出固定电价补贴方式，实行市场竞价。而由于多年技术积累和规模经济，光伏度电成本已经逼近燃煤电价，正在迈入平价上网时代。2020年，海内外上市中国光伏企业股价飞涨，反映市场对光伏技术未来乐观预期。经济启示

如果承认全球变暖事关人类存亡，那就必须发展可再生能源。即便不承认全球变暖，但承认国传统能源严重依赖进口局面构成国家安全隐患，那也必须发展新能源。但传统能源已经积累多年技术和成本优势，新能源在刚进入市场时是没有竞争力。就拿十几年前光伏来说，度电成本是煤电十几倍甚至几十倍，若只靠市场和价格机制，没人会用光伏。但新能源技术升级和成本下降，只有在大规模生产和市场应用中才能逐步发生，不可能只依靠实验室。实验技术再突破，若没有全产业链工业化量产和技术创新，就不可能实现规模经济和成本下降。研发和创新从来不只是象牙塔里活动，离不开现实市场，也离不开边干边学企业。

所以新能源技术必须在没有竞争优势时候就进入市场，这时候只有两个办法：第是对传统能源征收高额碳税或化石燃料税，增加其成本，为新能源发展制造空间；第二是直接补贴新能源行业。第种办法明显不够经济，因为在新能源发展早期，传统能源占据九成以上市场，且成本低廉，对其征收重税会大大加重税收负担，造成巨大扭曲。所以更加合理做法是直接补贴新能源，加速其技术进步和成本降低，待其市场份额不断扩大、成本逼近传统能源之后，再逐渐降低补贴，同时对传统能源征税，加速其退出。(40)

因此无论是欧美还是日韩，光伏需求都是由z.府补贴创造出来。中国在开始进入这个行业时，面临是个“三头在外”局面：需求和市场来自海外，关键技术和设备来自海外，关键原材料也来自海外。所以基本就是个代工行业，处处受制于人。但当时光伏发电成本太高，国内市场用不起。在地方z.府廉价土地和信贷资源支持下，大量本土光伏企业在海外打“价格战”，用低价占领市场，并在这个过程中不断技术创新，逐步进入技术更复杂产业链上游，以求在产能过剩导致激烈竞争中占据优势。但由于最终市场在海外，所以旦遭遇欧美“双反”，就从需求端打击全行业，导致