013年,新三板扩容全国。2019年,科创板在上交所开市,并试行注册制。国内上市渠道拓宽后,改变过去股权投资机构“两头在外”(海外募资,海外上市、退出)尴尬格局。2008年全球金融危机后,国股权投资基金开始由人民币基金主导,外币基金不再重要。
至于可以与z.府引导基金合作“社会资本”,既包括大型企业投资部门,也包括其他资本市场机构投资者。后者也随着21世纪各项改革而逐步“解放”,开始进入股权投资基金行业。比如,在2010年至2014年间,保监会系列规定让保险资金可以开始投资非上市公司股权以及创投基金。(61)
所以2006年至2014年,国股权投资基金发展很快,大批优秀市场化基金管理机构和人才开始涌现。2014年,境内IPO重启,股权投资市场开始加速发展。也是从这年起,z.府引导基金发展趋势和股权投资基金整体发展趋势开始合流,z.府资金开始和社会资本融合,出现以市场化方式运作财政资源重要现象。z.府引导基金也逐渐成为各类股权投资基金最为重要LP之。
绝大多数z.府引导基金最终都投向战略性新兴产业(以下简称“战新产业”),这是由这类产业三大特性决定。首先,扶持和发展战新产业是国家战略,将财政预算资金形成引导基金投向这些产业,符合政策要求,制度上有保障。从“十二五”规划到“十三五”规划,国务院都对发展战新产业做专门规划,将其视为产业政策重中之重。要求2015年战新产业增加值占GDP比重需达到8%(已实现);2020年达到15%;2030年,战新产业应该发展成推动国经济持续健康发展主导力量,使国成为世界战新产业重要制造中心和创新中心。在这两个五年规划中,都提出要加大和创新财税与金融政策对战新产业支持,明确鼓励发挥财政资金引导作用,吸引社会资本,扩大投资规模,促进战新产业快速发展。
其次,战新产业处于技术前沿,高度依赖研发和创新,不确定性很大,所以更需要能共担风险并能为企业解决各类问题“实力派”股东。从企业角度看,引入z.府基金作为战略投资者,不仅引入资金,也引入能帮企业解决困难z.府资源。而从z.府角度看,股权投资最终需要退出,不像补贴那样有去无回。因此至少从理论上说,与不用偿还补贴相比,产业基金对被投企业有更强约束。
再次,很多战新产业正处在发展早期,尚未形成明显地理集聚,这让很多地方z.府(如投资京东方合肥、成都、武汉等)看到在本地投资布局机会。而“十三五”关于发展战新产业规划也鼓励地方以产业链和创新协同发展为途径,发展特色产业集群,带动区域经济转型,形成创新经济集聚发展新格局。引导基金成绩与困难
最近几年,在公众熟知很多新技术领域,比如新能源、芯片、人工智能、生物医药、航空航天等,大多数知名企业和投资基金背后都有z.府引导基金身影。2018年3月,美国贸易代表办公室(U
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