事实上，党项人中还有许多如保忠这样
小头人，各自占地数十亩到数百亩不等，大多数底层党项人手上耕地更少。
袁灏当即检讨：“多亏左巡照提醒，以前袁某对草场放牧不熟悉，估算有所偏差，是袁某不是。方丈，你看要不要增加
些？”
赵然想
想，道：“五头牛、两百只羊，还是少些，
想法是，既然要发挥党项人长处，干脆就大方些，给他们留出将来发展地方来。如今纳入白马院名下草场有八百多万亩，需要置换耕地也就两万多亩，哪怕亩地平均置换二十亩、甚至三十亩草场，也还远远不到百万亩，咱们给起。”
按照赵方丈指导意见，三都议事当即对此议进行修改，以每亩下田兑换二十亩、中田兑换三十亩、上田兑换四十亩为置换标准。
同时，李知客提议，关于草场政策，应该同时向汉民放开。有愿意牧羊蓄牛汉民，也可照此办理，他们没有耕地可以拿出来置换，但可以向慈善金借款购买，亩草场最后定价为三分银。
对党项人手中掌握耕地置换，是当下解决红原诸多问题中第个重点。红原党项人不会耕田，但擅长放牧，让合适人去做合适事，这是赵然做事指导原则。
针对袁灏提议，参与三都议事白马院几位高道都开始小声议论起来，他们其实已经在会议之前便收到草案，也做过些思考，故此交谈片刻之后，便有人要求发言。
左巡照道：“置换之策是好，没有什
意见，但想问下，咱们对党项人耕地置换，是惩罚还是鼓励？亦或是平等视之？”
袁灏道：“自然是偏向鼓励，鼓励他们将手中耕地拿出来置换，当然也不能太过，赵方丈主张，即大明百姓视同仁，不能单纯因为鼓励而造成太大偏颇。”
左巡照道：“既然如此，认为置换比需要调整。”
雷都厨建议，为促使党项人将手中耕地拿出来置换，应当再次打出准备修筑官道牌子来用，并适当透露些模棱两可消息，这些消息包括规划路线，白马院正在考虑是否强制征用耕地等等。
三都议事最后，袁灏提议，为弥补经堂半年内没有高功缺失，建议由董静主署理高功职司，此议获得致通过。
按照红原耕作条件，种籽播种必须在四月底完成。为抢春耕，从三月下旬开始，白马院就启动土地置换计划。
“此言怎讲？”
“在松藩布道十多年，知道松藩草场以红原最佳，但就算以红原草场之美，亩地顶天也就能养活五只羊，或者半头乳牛、耕牛之类，且半年就需轮换，此外，还需准备冬季干草。以此推算，户牧民若想放养五头牛、两百只羊，便至少需要百五十亩草场。”
不需要左巡照再多说，大家顿时明白，以此置换话，对党项人来说，是不够。
城外原有耕地两万八千亩，在李彦思、强雄谋反案中，白马院收缴这两个大户四千多亩，则珲也自行认捐千亩，所以需要置换是两万三千亩。
城内城外党项遗民近万人，相当于每人只有两亩多地，以四口为户话，取耕地条件折中值估算，每户只能置换百亩，离所需尚差五十亩。
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