（图片来源：LewisHine,TheU.S.NationalArchives）
不过，大家留意
下这张照片，这张照片其实包含着两个信息：个当然是这些童工悲惨
生活，这点相信大家都能看到并深感同情；另个信息
们却很容易忽略，那就是这张照片本身。这是谁照？为什
照？不是所有悲惨都能留下这样记录，事实上，历史上绝大多数悲惨不能留下任何记录。而这些breakerboys能够为全世界所知，以至100多年后今天，远在地球另边们还在谈论他们，正是因为摄影家路易斯·海因（LewisHine）记录。他留下
数千张反映劳工悲惨生活照片，而这些照片通过唤起公众关注，直接推动相关改革。1910年煤矿局成立，1912年儿童局成立，以及之后更多相关立法诞生，都与之相关。所以说，这个世界上，比悲惨更可怕，是不为人知悲惨。旦有信息开放和流通，社会就有推动变化杠杆。
美国国家建构台阶二：罗斯福新政
美国国家建构第二个台阶，也是其国家建构过程中最大台阶，是小罗斯福当政时期。如果说在进步主义时代，美国社会对z.府扩大职能还举棋不定，到小罗斯福时代，这个棋子就落下。关于罗斯福新政内容，大家中学历史应该都学过些，就不多说。这里需要指出是：罗斯福新政共创建69个新联邦z.府部门。因为这些机构名称都太长，都有字母缩写，什AAA、CCC、NRA、FCC、FWA……以至些人把这些联邦机构称为“字母汤机构”，意思就是罗斯福端大锅“字母汤”出来。
光听这些机构名称，大家就知道联邦z.府职能已经大大拓展。比如PWA，公共工程管理局，z.府大兴土木来解决失业问题；又比如NLRB，国家劳资关系委员会，处理劳资纠纷；FCC，联邦通信委员会，监管媒体内容，今天们看美国电视节目，但凡碰到说脏话地方，会发出“Beep，Beep”声音，就是FCC监管结果。总之，以前人们认为“z.府不得入内”地方，现在常常邀请z.府介入。
这些变化是如何发生？固然，罗斯福个人理念，对于联邦z.府角色改变起到定作用，但是，罗斯福z.府之所以能够成立这多机构，大刀阔斧地做这多事，根本而言，是因为他背后有汹涌民意。罗斯福新政有多受欢迎呢？这从1936年罗斯福竞选连任时得票率就可以看出。当年总统选举，罗斯福得到选举人团票是523张，其对手只有可怜8张。这是总统选举历史上最悬殊选举，可以说是个空前绝后胜利。
面对如此汹涌民意，任何保守派抵抗都容易土崩瓦解。解美国史朋友可能知道，20世纪30年代罗斯福总统和最高法院有过场恶战。进步主义罗斯福要推动z.府扩权，保守最高法院则拒绝与时俱进。双方拉锯之际，忍无可忍罗斯福甚至度考虑过用所谓“掺沙子”方式来改造最高法院，也就是把大法官从9个变成13个，以此实现进步主义法官
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