意看到这样
情况出现，出现这样情况是不得已，以求得人们理解。这样做，对于安定军心，鼓舞士气，尽快摆脱严重受挫阴影，走出低谷，开拓新局面，无疑具有重要意义。
其次，重新设置
扬州各郡县长官，加强各级领导力量。自消灭吕布、袁术以来，扬州有不少人士投归曹操，曹操也主动罗致不少人才，其中有不少人得到曹操信用，为稳定扬州局势发挥积极作用。如陈登为广陵太守，在江、淮间甚得民心，曾经大败孙策，使孙策势力无从向江北发展。又如刘晔，曾说服曹操平定庐江境内以陈策为首农民起义，曹操任他为司空仓曹掾，十分信任。每当碰上疑难问题，曹操就写信向刘晔请教，有时
个晚上竟达到数十次之多。特别是刘馥，为安定扬州局势立下汗马功劳。
刘馥字元颖，沛国相人。避乱扬州，建安初年劝说袁术部将戚寄、秦翊投归曹操，曹操很高兴，任命他为司徒掾。后来，孙策所任命庐江太守攻杀扬州刺史严象，庐江境内又有梅乾、雷绪、陈兰等人聚众数万起义，形势时非常紧张。曹操这时正忙于对付袁绍，脱不开身，于是表荐刘馥为扬州刺史，将东南事情托付给他。刘馥接受任命后，单马来到合肥空城，建立州治。他安抚梅乾、雷绪等人，稳定社会秩序，数年间有上万流民返回家园。同时推广屯田，修复芍陂、茄陂、七门、吴塘等水利工程，保证农田灌溉。在官民有所积蓄后，还汇聚诸生，办起学校。特别是，刘馥将合肥城修筑得又高又厚，准备不少木头石块和茅草油脂等物，加强守备。孙权亲率十万大军围攻合肥，结果无功而返，这些措施发挥重要作用。
可惜这个刘馥，在建安十三年（208）死去。由谁来接替刘馥，就成个十分重要问题。曹操经过慎重考虑，决定让通晓军事丞相主簿温恢出任扬州刺史，而以足智多谋、文武兼长蒋济为扬州别驾，做温恢副手。曹操对温恢说：“
本来很想把你留在身边，只是因为扬州事情太重要。《尚书》上说：‘股肱良哉！庶事康哉！’恐怕你还会得到蒋济做治中吧！”
“股肱”，即大腿和胳膊，常用来比喻辅佐君王大臣。大臣得力，什
事情就都可以处理得井井有条。曹操引用这两句话，表达对于温恢信任和殷切希望。任命蒋济为别驾，也特地下道手令：
季子为臣，吴宜有君。今君还州，吾无忧也。
“季子”，即春秋时吴国公子季札。《春秋公羊传》襄公二十九年有这样话：“吴无君，无大夫，此何以有君有大夫，贤季子也……以季子为臣，则吴宜有君者也。”曹操在这里是借用赞美季札话来赞美蒋济。蒋济曾任扬州治中，后调任丹杨太守，现又被任命为扬州别驾，回到扬州，所以说“还州”。
不难看出，曹操为扬州配备个强有力州级领导班子。在此同时，对所属郡县也进行整顿，选用能吏担任各郡县长官，并将州治由寿春迁到合肥，大大加强合肥地位。
为贮积军粮，曹操又任命仓慈为绥集都尉，在芍陂周围地区开垦荒地，召募农民，实行屯田。芍陂在今安徽寿县南，因渒水流
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