代表性。后来北方阵营改变策略，试图把焦点从国会问题转移到徐世昌
总统地位问题，希望以此换取南方阵营承认徐世昌为合法总统。从北方阵营立场看，只要徐世昌守住总统之位，那
中央政权至少还控制在北洋集团手中。但这
方案却遭到北方安福国会议员们反对，因为这样会涉及解散现有国会，另行重新选举，彼辈位置就有可能不保。无独有偶，南方“非常国会”也基于同样理由反对这方案。由此可见，章太炎对北方阵营批判固然针见血，但他自己所属南方护法政权其实也绝非秉公循理。
在南北双方和谈陷入僵局之际，社会上政治与文化精英开始寻找新解决战乱之方式。1919年前后，不少人纷纷撰文，主张应以省为界，施行地方自治，缩小中央权力，杜绝为
争夺中央政权而兵戎相见。与之相关，就是鼓吹应由各省分别制宪，体现各省“民意”声音越来越多。各省出现不少致力于地方自治团体，他们创办刊物，发表宣言，互相联络，时间响应者甚广。作为当时积极参与联省自治之人，李剑农归纳：“所谓联省自治运动，含有两方面意义：第，是容许各省自治，由各省自己制定种省宪（或各省自治根本法），依照省宪自组z.府，统治本省；在省宪范围内，非但可以免去中央干涉，便是省与省之间也可免去侵略纠纷，什大云南主义、大广西主义都应该收拾起来。第二，是由各省选派代表组织联省会议，制定种联省宪法，以完成国家统——就是确定中国全部组织为联邦制组织；如此既可以解决南北护法争议，又可以将国家事权划清界限，借此把军事权收归中央，免去军阀割据之弊。”纵观各派政治力量，以梁启超为代表研究系因被安福系挤出国会，心生怨恨，所以支持搞联省自治，削减皖系军阀权力。留在北京旧国民党人士出于同样理由也支持联省自治。西南军阀因为暂时无力与北洋集团抗衡，为保全自己势力范围，十分支持联省自治。北洋集团中实权人物吴佩孚在湖南通电主和时，度鼓吹联省自治，可是在1920年直皖战争中战胜皖系之后，他就幻想自己能够建牙开府，统全国，故极力反对联省自治。而在直皖战争中失利方，比如属于皖系浙江督军卢永祥，则支持联省自治。以较为明确态度反对联省自治大概只有孙中山，但他无地盘，二无军队，即便反对，也很难付诸实践。对此，原进步党人刘以芬这样评论：“盖失意政客，既为求适应其政治环境而倡为是说，而部分军阀，亦以其适足藉此自固而乐为赞成，遂至如响斯应，蔚为大观。但观国民、进步两党，在五六年国会中，因地方制度列入宪法问题，演成互殴，而此时唱自治者，竟多属平昔主张集权之党人，而素持分权者反间出而反对之。至各省中之表赞同者，如浙卢、奉张、闽李等，亦皆为前此拥护段祺瑞武力统政策之军人，此中消息，实不难于窥见矣。”
在支持联省自治政治版图里，湖南省态度最为积极。由于该省地处南北要冲，南北之间旦发生战争，湖南就会遭受战火之灾。1918年北洋军与南方护法军在湖南交
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