郡县则是由中央把国土分成郡和县，任命郡守和县令去治理，而且有任期，不世袭。
周朝是典型
封建制，那
，秦朝就是典型郡县制。
要论历史发展，从封建到郡县，是
个必然过程，不过这其中利弊反复，就是个两千年经久不衰话题
，常有人说秦之速亡与不分封有关，以此为开端，又会引来无数争议。
而站在这个历史拐点上黑夫，想却不是如何替大秦想个完全之策，而是在考虑自己得失……
“秦始皇肯定是倾向于郡县啊，
回答，对国策不定有什大改变，但对个人仕途却影响极大。”
“先前令群臣议尊号，黑夫所上奏疏颇合朕意，才知道你这出身黔首军吏，竟也有几分刀笔功夫，今日群臣言封建、郡县之议，你又有何看法？”
“陛下。”
黑夫连忙道：“下臣已不是议郎，而是户令，只管宿卫禁中，不敢议政！”
典冠给韩昭侯盖衣服，事后却与典衣同受罚事，黑夫可是有所耳闻，在法家看来，失职是罪，越权也是罪！作为韩非学说拥趸者，秦始皇应该也很讨厌越权之人，咸阳朝堂水深，风头出过次，得到实利就足矣，黑夫现在需要是少说多看，而不是狗拿耗子多管闲事。
“无妨。”
劳死吧？”
如此想着，他也步入内廷深处，值殿内侍看见黑夫被带来，以猫儿般柔软动作，轻轻卷起帷幕珠帘，让他弯腰进去。
股淡淡香味，从兽炉中喷射而出，弥漫在寝宫里，大概是醒脑焚香。
又途经道木制屏风，黑夫才看清，已经卸下冠冕皇帝，穿着身玄色常服，端坐案后，翻阅简牍，两名宫女远远地伺候在御案之侧，使得硕大厅堂，显得异常空阔。
谒者把黑夫直引到御前，低声道：“陛下，中郎户将黑夫宣到！”
黑夫可不觉得，自己个小人物随便说句话，就能改变秦始皇想法。
所以接下来说话，必须遵循几个原则。
第，不能得罪李斯！更不能让皇帝觉得黑夫
秦始皇放下竹简和笔：“是朕让你说！”
虽然不越权是秦吏原则，但皇帝声令下，本该看户狗儿，也得学着捕鼠，本该下蛋母鸡，也得学着司晨。
这就是至高无上君权，皇帝让你开口，那就不得不说。
好在，今天听李斯、王绾在那辩论，黑夫下来以后也思考番，肚子里还是有点存货。
所谓封建，就是由君主分封国土给王室或功臣，而且可以世袭，受封者在封地内享有统治权，这是实封。另外还有类是虚封，不给封土，只封给贵族封号、俸禄和特权。
“下臣黑夫，拜见陛下！”
黑夫下拜，这时皇帝又看完卷简牍，俯身御案上，吮毫书墨，写划着什，他没有拾起头来，只是微微地动动颔首，表示“知道”，又轻轻挥手，让黑夫免礼。
秦始皇工作时显得极其认真，或皱眉，或点头，以至在很长段时间中，忘记黑夫在他身边存在。
皇帝无话，黑夫也只能眼观鼻鼻观心地站立，大气不敢出，他感觉，秦始皇应该是个很讨厌被打断工作进程人……
直到又阅尽三卷竹简，写完批示，手边没工作，皇帝才抬起头，说道：
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