不解决这个问题，就无法将
个地区
民力和资源高效化利用，遇到战时就得面对和地方势力扯皮和相互妥协情况。
焚券市义和秋收后，赵无恤如今已经在甄和廪丘建立
绝对威信，两地新职守确定，新政便可以从上到下铺展开来，随着封简牍传遍各小邑，新基层制度也开始推行。
“合小邑聚，集为亭、里，里中则设什、伍！”
甄和廪丘两邑之下，赵无恤设置亭和里，亭控制道路治安，有亭长，由赵无恤亲自任命，下属有求盗、亭父、亭卒，来往行人和商贾都要接受亭盘查问话。
里是基本单位，所辖百户左右，有各氏族长者或老者兼任里正，还有专注于农事“力田”。居民以五家为“伍”、十家为“什”，将什、伍作为基层行政单位，也是征召时作战单位。规定里中民众无论国、野、贵、庶，按氏名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况载入户籍，称之为“编户齐民”。
新政架子已经搭建起来，但这套班子只能算勉强凑合。
“现如今甄、廪丘，要将卫、齐、晋、鲁四个不同国籍，口音官吏们捏合成个紧密集团，可谓任重道远。别说年两年，甚至得花费数十年才能消弭他们界限！区区两邑三万之众尚且如此，何况九州千倍土地和人口，由此可见，天下是多
不容易件事情！”
细细想来，秦朝为什统后十多年就分崩离析，也就不足为怪。
虽然艰难，但只能咬着牙做下去，谁让赵无恤拼死拼活，就到手这个不上不下开局之地呢？
创律法，谋邓析并不是目前至关紧要事情，可以慢慢经营，赵无恤手头最重要，还是“从采邑到乡亭什伍”这项。
“料民”等前期工作已经在之前两个月内，在张孟谈主持下陆续完成，虽然这种人口普查方式自从周宣王以来颇受诟病，但现在已经是诸侯间寻常事，众人也见怪不怪。想要解个邦国、城邑力量，就必须知晓户口几何，田亩多寡。
“里”在无恤规划中是民聚空间，户籍管理与民户组织是其核心，里正和什伍则是统治基层单位。
“亭”则作为赵无恤政权得以渗透到
实际上，西周早期是比较集权，周王畿六乡六遂基层制度分为“比”、“闾”、“族”、“党”、“州”、“乡”，他们与“伍”、“两”、“卒”、“旅”、“师”、“军”对应。村社居民行政组织与军队军事编制两两相应、互相统，这就是兵农合古制。
西周王畿渐渐分割，乡遂和井田制度起崩溃，到后期南国之师丧尽后，只能依靠王畿大夫领邑私兵征召作战，防御犬戎入侵，乡遂渐渐被采邑制取代。
各级卿大夫封地名为采邑，邑有万户，千户，有百户，有十室，原来都是自然形成大小居民点。凡此种种，散布在中原各地，属于不同封邑主或氏族，他们世代传承，根据宗族血缘抱团而排外。
到春秋，甄和廪丘虽然实行卫、齐两套基层制度，但大体上也是这种采邑制延续。
如此来，就会造成行政分散而低效情况，肉食者能统治驻扎在大邑，但其他小邑聚控制，只能指望各邑氏族配合。
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