甚至连负有治安职能
三班，都不是专职。比如皂班，主要负责迎来送往、站堂呵道。青天大老爷在公堂上
拍惊堂木，他们拿着水火棍喊“威武”；青天大老爷出巡，他们负责在前头举着“肃静”“回避”大牌子仪仗。看着威风体面，其实这些皂隶也属于“力役”，可能今天站完堂，明天把皂服脱就回家种地去
。为啥叫他们衙役而不是叫衙吏，原因即在于此。
在个衙门里，几个“官”在金字塔尖负责决策，几十个“吏”在金字塔中间负责调度规划，几百个甚至上千个“役”在金字塔底吭哧吭哧干活。
事实上，县衙大部分工作，都是靠这种佥派百姓来完成。原因很简单，便宜啊。来充力役老百姓是不拿工资，还得自负伙食。徭役之害，大半来源于此。正如李乐批判那样：“居官者利其白役无工食，宴然差遣之，竟不知食民膏髓，为可痛惜，大害也。”
当然，朝廷也深知这事对百姓负担重，虽然不能免除，但多少会做到公平点。在具体佥派规则上，要充分考虑百姓家庭情况，依次轮值，人口钱粮少，去服些相对轻松徭役；人口钱粮多，去服些比较重徭役，以示均平。
可惜，这只是理论上设计，实
内，薪俸也不纳入国家财政开支。可是这些人把持着具体政务，又是本地人，比上官更熟悉地方情形和法令文牍，很容易从中做手脚，有时候日子过得比主官还滋润。
尤其嘉靖年间，对胥吏来说正是个好时候。在这之前，胥吏都是有名额限制，可到嘉靖年间，突然掀起阵扩编热潮，胥吏人数陡增。有人曾抱怨说：“衙门吏胥，原有定额。今郡邑吏想如故，胥较前增十倍不止。朝穿青衣而入，暮各持金而回。”可见其盛况。
陶成和陈佐入职，即得益于这个大背景。
这两个人为能放心舞弊，不约而同地拜县衙里屠主簿当靠山，就此相熟。吏房和户房本来联系就比较紧密，两个人很快勾结到起，沆瀣气，其所作所为，用后来官府判决话说就是：“各结揽写法，讨钱使用。”
怎
个讨钱使用呢？
嘉靖二十五年（1546年）八月，彭县决定佥派批老百姓来三班服役，指派吏房和户房执行。陶、陈两人听，哈哈，钱来也。
这里要先说明下，大明县衙体制很有意思，大致可以分成三类：官、吏、役。
彭县知县、县丞和屠主簿这样人，在朝廷吏部挂着号，算是*员编制；像是典史以及六房正副主官，无品级，算是吏员编制；至于像陶成、陈佐这样书、算手，连编制都没有，差不多算是聘任合同工——当然，胥吏往往世代相继，比合同工可稳定多——无论如何，他们仍旧属于“吏”这层级。
再往下，到具体执行团队，则只能称为“役”。
这个“役”，指是徭役，更准确点说，是力役。说白，就是给z.府出力气白干活。县日常杂事，比如马夫、门子、库夫、禁子、防夫、纤夫、伞夫、吹手之类，都属于役。这些役职并没有常设员工，都是从当地老百姓里挑选出来，维持机构运转。很多公共事务，比如修缮营造、解粮征粮之类，官府也会佥派老百姓来应役。
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