抱怨国君对卫鞅官职太小太虚，不利于招贤，请国君对卫鞅再升
级。秦孝公淡淡笑道：“诸卿贤明，
已知晓。但有大任再说吧。”出得国府，几人相对大笑，分外畅快。招贤馆士子们呢，看卫鞅如此赫赫才拜
个客卿，自己如何有指望在秦国做官？自然是愁眉苦脸，聚相议论，思谋着要回老家。
然而就在这时，国君却颁下诏令，招贤馆所留士人，全部派为县令、郡守和国府官署
实权官吏。最高职位是王轼，做栎阳令。原先栎阳令子岸则重回军中做大将。此令下，朝野又是片哗然。招贤馆振奋庆贺，世族朝臣却又变得茫然失措。战国初期县比郡还高级，是国府直辖最高地方政权。变法前秦国，除在陇西戎狄区域和北部荒凉地带设郡以外，腹心地带全部以县为治，而不设郡。所以县令、郡守都是当时十分重要地方大员，军政把抓。至于栎阳令，那更是都城长官，非同寻常。这些如此重要职位，大部分派给这些外国士子，世族元老们可是老大不舒服。不舒服归不舒服，嘴里却讲不出。国君花大力气招贤，没有重用那个咄咄逼人卫鞅，还能不让用其他贤士？令世族元老们沉住气还有重要点，那就是国君对招贤馆士子们只授官，而没有授爵。在个老牌国家，有官无爵实际含义是临时任职，尚未进入真正上层世族，旦罢免，即为平民。
诏令颁布三天之后，秦孝公在招贤馆设宴为新任大员们饯行。酒间秦孝公郑重叮嘱，新官上任，不要急于做事，半年之内许静不许动，只准熟悉政务治情督导劝耕，不许擅行新政。这个奇特命令，引来士子们片茫然——强大秦国却又不许创新不许做事，却要贤士何用？想想初任重职，谨慎为是，便也无人异议，饯行结束，士子们便各赴任所。
此信传出，世族朝臣们又是大为宽心，认定国君招贤只是求治而已，并非要拿祖制开刀。就在朝臣世族们虽有狐疑而又无话可说时候，秦孝公依然天天和客卿卫鞅见面叙谈，却始终没有出人意料大举动。个月过去，寒冬来临，又没有战事，进入老秦人说“窝冬”期，也就没人再关心这件事。
个大雪纷飞日子，秦孝公来到左庶长嬴虔府中，密谈整整天。
第二天，孝公举行朝会，册封上大夫甘龙为太师，辅助国君承当协理阴阳、溶通天地、聚合民心重任；长史公孙贾升任太子傅，左庶长嬴虔也加太子傅，共同教习太子文武学问；中大夫杜挚升任太庙丞，掌祭祀大礼，职同上大夫。三人原先所辖“琐碎政事”，分别交于左庶长嬴虔和内史景监，国政大计由左庶长统摄。四道诏令颁布，政事堂中你看，看你，竟是不知所以然。
说起来，秦国素来没有太师这个显贵尊荣职位，那只是商周两代王室才设置“百官之首，协理阴阳”首要大臣，有无实权，视时视人而定。老秦国素来认为那是不着边际荒诞高位，从未设置。而今国君竟然抬出个“太师”给元老重臣，实在莫名其妙！想想却又无法诘难于国君。甘龙本是东方大儒，寻常时动辄来通老秦臣子们摸不着头脑高论，让他去“协理阴阳溶通天地聚合民心”，倒
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