秦孝公并没有轻松起来，他忙
是另
番事情。
卫鞅虽然已经明确做
左庶长，成为总摄国政大臣。但卫鞅如何行使权力，才最有利于大刀阔斧变法？这是国君要匡定大事。目下，他第要务，就是要把卫鞅这个变法作坊建立起来，使之立即投入运转。去冬大雪天时候，秦孝公就想透这个最关键环节，决意仿效东方列国，使卫鞅成为开府治国丞相。丞相开府治国，这是进入战国后东方列国普遍做法。所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立权力机构，全权处置国家日常政务，国君只保持军权、官吏任免权和大政决策权。国君和开府丞相这种分权治国，在战国时代达到最高程度，也是中国古典政治文明最高水准。丞相开府治国实际意义是，国家战车由马驾驭变成两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。象魏国、齐国这样东方大国，国王其所以能全力在外交和军事上斡旋，就是因为国家政务由开府丞相全权处置。丞相治国权稳定带来另个好处是，避免国家由于君主年幼或昏聩无能，而产生迅速衰落与政权颠覆，大大有利于国家稳定。
但是，对于落后秦国来说，这是件很难事情。
长期马上征战，秦国权力机构从来都很简单。早秦部族时期，是直接军政合。个最高头领加左右两个庶长，便是全部最高权力。立国之后虽然官署多些，但与东方大国相比，依然带有浓厚简单化与笼统化。即或在春秋最强盛那段——秦穆公时期，秦国官制也没有摆脱传统军政合，权力结构划分依然很是简单笼统。在这点上，秦国与早期周部族有很大不同。周人出个圣人级领袖，这就是周文王。他对发达中原殷商文明不是排斥，而是靠拢吸收，使周部族在作为殷商西部诸侯时候，就在官制民治方面与殷商王朝中央政权保持着大体上同性。没有这样基础，就没有后来另个圣人级领袖——周公旦全面制定《周礼》可能。也就是说，周部族在诸侯国时期，已经做到与中原发达文明保持大体同步，已经完成国家权力结构方面基础准备。而秦部族直在死拼硬打，直没有涌现建立基础文明圣人，所以在成为诸侯国三百年后，依然保留着简单落后官制，保留着落后治国方式。
整个春秋时期，秦国官制很简单，名称也很怪诞，这点与楚国大体相当。国君称为“伯”，实际上是“霸”意思。执政大臣称为“庶长”，先后曾经有过大庶长、左庶长、右庶长等不同设置。掌军事大臣为“威垒”与“帅”。掌国君护卫将军为“不更”，掌外事大臣为“行人”等等。唯例外是秦穆公将百里奚官职定为“相”，大约因为百里奚是东方士子而用个东方执政大臣名称。从此以后，“相”这个职位在秦国直没有出现过，直到秦孝公时期，执政大臣仍然叫左庶长。秦献公时期，有“大夫”设置，但职劝依旧很模糊。譬如甘龙是上大夫主政，同时又有个执政左庶长，事权自然就多有纠葛。
秦国没有设过丞相，也从来没有过由个大臣独立开府来行使权力先例。长期征战，闭锁
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