路更不在话下，只要在地图上
圈，哪到哪，两人便可以风风火火动手
。
可到治粟内史府说，郑国却良久默然。王贲大急道：“你老令倒是说话也，你指哪
打哪，何难之有哉！”郑国摇头笑道：“老夫何疑两将军也，老夫所虑者，此事至大，两将军，甚或皇帝陛下，却是太过操切。”马兴大惑不解：“不就疏浚河渠开通道路
，究竟何难？”郑国道：“稳妥做去不难，太过操切便难。”王贲依旧云山雾罩，索性道：“老令便说，此事该当如何着手？”郑国摇头笑道：“此事你说说，都无用，得向皇帝陛下说。”王贲道：“这有何难，等即刻去皇城，老令些许准备便是。”
听王贲马兴说，嬴政立即召见郑国。
尽管他也与王贲马兴样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如何操切。但嬴政相信，只要郑国这样
工程大师有异议，那就定得听他说。嬴政吩咐蒙毅，在书房立起张特意标明河渠与道路《天下郡县渠路图》，则便利郑国说明，二则也向这位执拗老令暗示他并非操切，对天下河渠道路还是有所揣摩。这便是嬴政，对臣下之言既要听，也不想无选择地囫囵吞之。
“人言河渠难。殊不知，开路更难。”郑国这第句话，便教嬴政惊讶。毕生治水郑国，竟推崇分明简单得多开路工程，实在不可思议。郑国却全没在意皇帝与王贲马兴惊讶，只顾侃侃地说着，“路为何物？民生之气口也，邦国之血脉也。山川阻隔穷乡僻壤，得路而有生计。是故，自来有愚公移山而求路之说。天下百业，城邑乡野，得道路联结而通连周流。是故，自来有借道通商借道灭国之事。今秦天下，河渠道路自该整治，此陛下之明也。然则，老臣敢问陛下之志：天下渠路，欲体谋划乎？欲零打碎敲乎？”
“何谓体谋划？何谓零打碎敲？”嬴政有些不悦。
“体谋划者，以天下道路河渠结网通连为宗旨，缜密勘查，先统出图样，而后再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派两员大将，老臣指划番，通连几条旧道。疏通几条旧渠而已。”
“老令明察！”嬴政立即醒悟到其中差别，对郑国非议自己全不在意，“政不明者，如何方能渠路体谋划？敢请老令拆解。”
“河渠道路之关联，自三代以来，经两大转折。”郑国探水铁尺指上地图，“三代井田制之时，渠路合，路随渠走，这便是阡陌之制。春秋中期之前，天下只有先镐京、后洛阳，京畿条王道不涉河渠而直通河外。谚云周道如矢，此之谓也。而其余道路，皆与田畴沟洫同，只在封闭田畴内相通，而不通外界。既占耕田，又不实用。商君变法所以要开阡陌，便是要破除渠路合之封闭，为民众生计另开新路。自此以后，也因商旅大起战事多发，专门道路之需求日渐迫切，天下道路方才脱开河渠，真正成为以通行车马人众为宗旨路。各国皆脱开原有河渠，纷纷修筑大道。就施工而言，道路修筑与河渠水事也分成两家：道路属邦司空管辖，河渠属大田令管辖。施工两分，治业之术也自成两家。由此，渠路真正两分。然则，由于列国分治所限，战国道路河渠虽已多
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