除
修建外城墙，城内还要规划出
片荒地，日后开垦出来，便可用来种植庄稼作物。只是这荒地如何开垦，开垦后如何分配，如何引渠灌溉，税收几许……都还得详细讨论个章程出来。
底下
*员倒是按照其他州郡旧例写章程上来，但萧止戈都不太满意。反而是安长卿与他在府中闲聊话语颇得他心。
安长卿当时是这
说：“与其
们下文书命令百姓去开垦荒地，不如让他们自己主动去做。这些百姓到雁州，总要想办法养家糊口。但他们又没有田地，雁州现有田地也不够这多人租种。不如鼓励他们自己认地开荒。按户登记，户认领多少荒地，十月前必须开垦完
安庆帝思索番，觉得这个法子甚好，便着人拟好圣旨，分别发往肃州和雁州。
远在肃州三皇子收到圣旨后，脸都是黑。叫廖道长配合他唱这出戏来肃州，就是为来肃州给自己挣笔功绩。但现在他人才到，乱民就已经主动归顺申屠胥，就算安庆帝偏爱，这功绩也落不到他头上。
冷冷扫申屠胥眼，三皇子甩袖子：“此间事，乱民就有劳申屠将军派兵押送，本殿先回邺京复命。”
申屠胥现在有点怵他，见他要走，终于松口气，恭恭敬敬目送他离开。
……
三皇子折子送回邺京后,为如何安置这些白丁军乱民，朝堂之上又爆发波争吵。
大部分朝臣都觉得造反乃大罪,决不能高高拿起轻轻放下,否则日后其他人有样学样，还不乱套？
安庆帝也深以为然。只是这怎处置又是个问题。如今没首领白丁军愿意归降，但没得到朝廷承诺时,他们也不会轻易放下武器。这多人，总不能全杀。要关起来，大狱都装不下。
群朝臣倒是纷纷献计，争得面红耳赤。
安庆帝听得实在不耐烦时，御史大夫季安民才上前说自己想法。
几家欢喜几家愁，三皇子郁郁返京时，雁州才接到圣旨，听说近万白丁军余党发配雁州时，几个将领都乐得合不拢嘴。
——邺京竟然给送人来。
雁州地广，因早些年时常被北狄破城，死伤无数，留下不少无人居住房屋，如今也不怕没地方安置这些人。大家摩拳擦掌，只等着这些百姓到来。
安长卿也跟着忙。
这些日子萧止戈直在思虑扩建雁州城。从他接手雁州后，雁州倒是越来越好，只是到底人口不丰，很多地方无处施展。现如今有人，很多事情便可以提上日程。
则,白丁军首领不能放过，虽然二人已经逃走,但该张缉捕令,缉捕二人；二则，加入白丁军百姓多是受*人鼓动，常言道法不责众，就算为安抚民心,也不能罚得太过。
安庆帝头疼：“那爱卿说要怎罚？”
“不如将这些白丁军乱民发配边疆守关。”
季大人说得有理有据：“肃州离着雁州最近，且雁州地域辽阔,又有重兵镇守,这些乱民想来不敢再生事。如此来，既可以杀鸡儆猴，达到惩罚目,又能叫这些乱民去边关垦荒，不失为桩好事。”
历代历代都有流放之刑罚，这般造反大罪，只是流放，处置都算轻。但这也正好达成杀鸡儆猴目，又不至于寒其他各地百姓心，彰显陛下仁德。
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