者，觉得他迷糊
特质不过是用来糊弄人。他会对简单问题发怒，却对无可救药事业有着极大耐心。他性格坚毅，几乎无法被他沉着、狡黠幽默感调和。比尔希略总统应该是认识到
他守口如瓶和玄秘爱好可取之处，于是委任他同游击队协商，让他负责冲突地区重建。帕尔多在这个职位上，和M-19达成和平协议。而如今，加维里亚总统深不可测沉默同他不分伯仲，他们共同保护着许多国家机密。此外，在跻身全世界最不安全、最混乱国家之列哥伦比亚，总统先生还把安全和公共秩序问题抛给他。帕尔多公文包就是他办公室，在两个多星期时间里，他不得不借用其他办公室卫生间和电话。但是总统会就各种问题频繁地咨询他意见，并在困难重重会议中如总统预期般专注地倾听他想法。
天下午，他和总统单独留在办公室，总统疑惑地问他：
“告诉
，拉法埃尔，如果这些人中有人现在就自首，而们却没有条指控可以把他送进监狱。对此您不觉得担心吗？”
这是问题关键：被警察追捕恐怖分子若无法得到个人和家人安全保障，是决计不会投降。而如果将他们缉拿归案，z.府又并没有将其绳之以法依据。解决思路是，z.府保证他们及其家人安全，以此作为交换条件，寻求促使他们认罪法律途径。拉法埃尔·帕尔多已经为上届z.府思考过这个问题，当加维里亚向他提问时候，他公文包里还有些上届遗留笔记。这些笔记正是解决方案雏形：自首犯人若供认可被控告罪行，将获得减刑；若将财物交给z.府，还将获得额外减刑。只有这些内容，但是总统隐约见到方案全貌，这与他不想采用战争或是和平手段，而是想采用法律手段观点不谋而合。这样，既无需放弃引渡这必不可少威胁，也能使恐怖分子不再与z.府作对。
加维里亚总统向司法部长海梅·希拉尔多·安海尔提出这个方案，后者立马心领神会，长久以来，他也直在构思将fd问题纳入法制框架方案。此外，他们两人都支持国民引渡，认为引渡是迫使毒贩投降必要手段。
希拉尔多·安海尔心不在焉有种智者感觉，他措辞精准，很早就会熟练地在电脑上打字。他用自己想法和些刑法中已经确立条例完善这个方案。周六周日，他在自己那台专供记者使用手提电脑里撰写第份草案。周，他第时间向总统展示带有手工涂改痕迹草案。上面油墨标题标志着个历史性起点：《服从法律》。
加维里亚总统十分谨慎。在确定方案肯定会被通过之前，他不会把它送到部长委员会。因此，他同希拉尔多·安海尔和拉法埃尔·帕尔多起彻底检查草案。拉法埃尔·帕尔多虽然不是律师，但他只言片语往往能切中要害。后来，总统把更加成熟版本提交给安全委员会，希拉尔多·安海尔在会上得到国防部长奥斯卡·博特罗和刑事诉讼法庭庭长卡洛斯·梅希亚·埃斯科瓦尔支持。卡洛斯·梅希亚·埃斯科瓦尔是名年轻有为法律工作者，他将负责法令实施。玛萨·马尔克斯将军并没有反对这个方案
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