这些年，西藏地方僧俗上层贵族矛盾不断，几年前，热振活佛和“噶伦”夏扎、旺秋杰波等控告第穆活佛不守清规，经驻藏大臣奏准将第穆活佛押往后藏宗喀监管，接着英国人支持下
沙阿王朝（尼泊尔）入侵后藏，而中原z.府正剿灭太平军、南北冲突之际，无人顾及西藏，驻藏大臣与尼泊尔人签订贸易协定从
定程度上来说损害
西藏利益。
由此，热振活佛与“噶伦”夏扎之间爆发冲突，夏扎和甘丹寺、哲蚌寺些上层僧人合谋，借发放布施些问题，鼓动两寺僧人发动,bao乱，驻藏大臣满庆支持夏扎，热振活佛深感威胁，遂起与南朝接触之心。
冯子材电文里，也附上热振活佛写给“南朝大皇帝”之信，显然西藏方面，对南朝局势并不十分解，只是知道中原王朝之争，而且是南朝节节胜利。
冯子材自老实不客气将写给“南朝大皇帝”之信默认为给摄政王之呈情。
信里热振活佛请求南朝大皇帝出兵解困，并言藏兵必然响应，将北逆赶出藏前、藏后。同时恳请南朝大皇帝下令旨令附逆之沙阿王朝（尼泊尔）重新与西藏签订贸易协定。
皆是隶属关系，事无大小，都得禀明服从驻藏大臣办理。噶伦、代本任免升迁，由驻藏大臣会同达赖喇嘛拟写两份名单，呈报中国大皇帝选择任命。
噶伦、代本即是西藏僧俗*员，协同驻藏大臣、达赖、班禅处理西藏政事。
其中前藏事务，驻藏大臣与达赖共理，后藏事务，驻藏大臣与班禅共理。
宗教监管方面，灵童认定，需由驻藏大臣认定，并报北京正式批准。
军事方面，设三千名正规军，前后藏各驻千名，江孜、定日各驻五百，兵员由全藏征调。军队粮饷由地方z.府筹办，交驻藏大臣分春秋两季发给。军队所需弹药，由噶厦派人携带驻藏大臣衙门公文，赴工布地方制造下发。
附逆，自然是指尼泊尔现今仍是北朝朝贡国。
实际上，这些年西南诸国情报内务府多有搜集，是以这片不怎
熟悉区域，叶昭眼前迷雾渐渐揭开。
沙阿王朝（尼泊尔）虽然名义上仍是大清朝贡国，但实际上早与中原王朝渐行渐远，六十年前英国东印度公司发起对尼泊尔侵略战争，但在山地作战，打极为惨烈，加之那时火器不似现今发达，是以英国人虽然战胜，却付出极为惨重代价。
英国人随即放
司法方面，最终权力尽属驻藏大臣，呈缴驻藏大臣衙门或报经驻藏大臣审批，始能处理。各地汉官、噶伦和宗本等，如有依仗权势，无端侵占别人财产，欺压或剥削人民事情，即可报告驻藏大臣予以查究。
外事方面，集权于中央，切西藏外事交涉权，统归驻藏大臣负责办理。西藏地方与外国行文，须以驻藏大臣为主与达赖喇嘛协商处理。
从司法权和外事权可以看出，此时西藏已经是清版图部分，北京z.府在西藏行使完全主权，而不再是前朝类似藩属国存在。
而这几十年，因为达赖与班禅时常早逝，是以北京中央z.府直在西藏任命活佛摄政，协助驻藏大臣办理西藏事务。
现今八世班禅和十二世达赖均年幼，摄政之活佛乃是三世热振活佛阿旺益西·楚臣坚赞。
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