1906年11月6日，清廷公布中央官制，北洋
设立内阁方案被瞿鸿禨说动慈禧全盘推翻，军机处保留未动，吏部尚书鹿传霖、陆军部尚书铁良、民政部尚书徐世昌、学部尚书荣庆均出枢垣，原军机仅留奕劻、瞿鸿禨，后又续添大学士世续、广西巡抚林绍年由瞿鸿禨推荐。这次改制还使袁世凯被迫辞去八项兼差，交出北洋四镇军权。
“清流”们竟然在中央率先取得
先机。上层走不通，但是袁世凯夺取地方上实权行动却因为有奕劻合作而
帆风顺。1906年9月11日，先是将两广总督岑春煊改任云贵总督，云贵总督丁振铎改督闽浙，闽浙总督周馥接岑，使两广落入袁世凯亲家周馥之手，岑
后居然落到湖广总督张之洞统领湖北新军头上。张之洞能够派兵去夺下长江沿岸安庆与池州，但是张之洞绝对不会派兵深入安徽，去攻打凤阳府人民党。
王士珍很清楚袁世凯难处，即便贵为北洋大臣，统领北洋集团，袁世凯也不是想干什
就能干什。但是王士珍依旧坚持自己想法，“袁公，陈克事情
查过，年前他部众顶多百十人，但是不到年就能灭安徽新军。他无钱、二无粮，能办到这等事情。朝廷若是对人民党坐视不理，再给他半年年，陈克定然能成气候。”
“那聘卿准备怎办？”袁世凯对王士珍有着足够尊重。
王士珍回答很坚决，“袁公，不妨让张勋来斩草除根好。”
听王士珍话，袁世凯眼睛亮，“如此甚妙。”
从王士珍家里出来时候，袁世凯心情很不错。只要能解决张之洞问题，袁世凯就可以专心对付岑春煊。坐在马车里头，袁世凯在心里头重新理遍这次事情来龙去脉。
朝廷确定立宪之后，朝野内外都知道这将是决定未来政治命运件大事。立宪特点无非是“责任内阁”，说更通俗易懂话，就是曾经把握在满族贵戚和中央z.府手中权力，要以“立宪”方式正式转到内阁与各省议会手中。庚子年东南自保，实质上确立各地，特别是南方各省半独立姿态。只要过淮河，除几个通商口岸还能够勉强掌握在朝廷手中之外，地方上财政大权根本就是半独立性质。
这几年，这种局面还只是大家默认状态，旦立宪之后，将以法律形势确立这种政治格局。大权独揽清廷将把大部分权力转移给内阁与地方。
对于立宪，袁世凯如意算盘是定要统揽中枢，他提出以内阁取代军机处方案，并密定让庆亲王奕劻当未来内阁总理大臣、袁世凯当副总理大臣。
但是这等大事，其他势力绝对不会坐看袁世凯北洋集团独揽大权。以瞿鸿禨与岑春煊为首这批人自诩“清流”领袖，实际私下活动相当频繁。当时还在做两广总督岑春煊即插足到上海这个近代中国立宪力量最活跃地区，鼓动成立国内第个立宪社团—预备立宪公会，由岑春煊老部下郑孝胥出任会长，岑春煊自然是不言自明后台老板。在立宪团体筹组活动上，“清流”明显占先着。袁世凯也没办法，只好亲自出马，向立宪派些头面人物频送秋波，屡屡宣称“官可不做，宪法不能不立”。
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