1910年11月1日，夜色阴沉，袁世凯
书房里头还是亮着灯。自打夺取
中央政权之后，袁世凯每天都是如此。不是沉思，就是背着手来回走动。他从没想到过想统领整个中国是如此为难之事，各种纷乱局面纠结在
起，所有最初看似微不足道利益冲突，在最后都能变成影响局面大事。北洋集团里头现在除少数几个人之外，大多数人都根本不怕把事情搞大，袁世凯精通官场，他已经看出问题所在。在全新北洋政体里头，每个人都在试图扩大自己权限范围，不管有理没理，先争到手里头再说。反正现在北洋集团现在是中国最大政治集团，众人根本不怕折腾。
不过这帮人也并非完全不知好歹。首先，他们知道定要把袁世凯给顶到头上去。其次，这帮人不肯去挑衅人民党。第三，他们也不会选择真选择风险大工作。想到这帮手下，袁世凯就觉得阵头痛。
袁世凯少年时候做过首打油诗，“眼前龙虎斗不，杀气直上干云霄。
欲向天张巨口，口吞尽胡天骄。”从个性上来说，他认为自己是个试图以个人功绩获得无上地位人。不过这些年在官场里头摸爬滚打，袁世凯早没有当年青涩。政治从来不是单靠个人能力就能指挥切体系。
在慈禧死前，袁世凯觉得自己颇有能够施展空间。只是被慈禧死死摁住而已。等慈禧死，袁世凯反倒明白，如果当年没有慈禧真正认同以及帮助，袁世凯很多事情根本干不。现在北洋里头就是如此，袁世凯任何命令其实执行起来通通大打折扣。想干事人立刻会被无数人扯后腿。
今天晚上来袁世凯府邸是徐世昌，徐世昌是来要东北垦荒经费。东北四省之上现在还有个东北总督，就是徐世昌。袁世凯暂时不愿意轻易改动满清官制，其实联省自治政治纲领，各省自治，置于各省之上各大地区总督，例如东北总督，两广总督，湖广总督等职位已经毫无意义。但是袁世凯不肯驳徐世昌面子，还是希望能让自己这位老朋友徐世昌干到最后。
而且袁世凯也已经和徐世昌谈过，旦联省自治完成之后，就会任命徐世昌为内阁副总理。内阁总理职位是要给庆亲王。当然，庆亲王现在风烛残年，徐世昌扶正不过是眼见事情。徐世昌也欣然接受老友袁世凯好意。
不过完全没想到是，以徐世昌资历，在新内阁里头居然也碰壁。民政大臣赵秉钧与工农商大臣张謇倒不是想难为徐世昌，而是对这笔资金支出到底该归谁管争执起来。
东北垦荒是袁世凯提出，现在关内人多地少，但是关外东西恰恰是地多人少。所以袁世凯募集些自愿百姓，把他们组织起来去东北垦荒。说起来这也是个真正功绩。工农商大臣张謇却认为既然是国家主导垦荒，那
算是商业行为，须由国家主导。他认为个人垦荒，能成者少，失败者多。而且其中欺压事情太多，不如直接国家组织人力，把垦荒变成农场建设。集中人力物力，加上国家扶植，效益更好。
其实这个建议颇类似人民党农场建设。人民党肥沃土地分给百姓，由z.府出力组建大农场，募集些愿意到农场工作百姓，加上
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