在宋代，整个社会
心中有
道伤疤迟迟不能愈合，那就是北方辽国。不管是历代皇帝还是平民百姓，都记得契丹占据
汉人北方燕云十六州。经过上百年和平，当年英勇契丹国家也已经到衰落期，于是，场收复燕云十六州策划在宋徽宗主导下上演……
【注释】
[1]参考《宋史·仁宗纪》。
[2]参考《能改斋漫录》。
[3]参考《后山谈丛》。
就又开始抱怨*员人数太多——不仅在改制后几年增加，还比改制前增加很多。[30]到徽宗时期，在短短20年里，*员数目比元祐时期又增加数倍。[31]宣和元年（公元1119年），z.府*员人数已经达到4.6万人，[32]比起宋仁宗时期扩大三倍。
在这种巨大压力下，户部财政收入根本没有办法满足支出，几乎年年都有赤字出现，甚至收入只能满足支出四分之三。[33]
但就在户部仰仗皇帝解决问题时，皇帝花钱能力却更加强大。宋徽宗本人奢侈居于宋代皇帝之首，他爱好广泛，品位高雅，琴棋书画无不精通，声色犬马，全都涉猎。除此之外，他还是个建筑和园林专家，建设不少亭台楼阁，让各地进献珍稀花草树木、奇峰怪石、鱼虫鸟兽（统称为花石纲）。他任何个小爱好都足以让巨富之家倾家荡产，当这
多爱好聚集到个人身上，就是个国家也难以承受。
在所有大臣中，只有蔡京理财能力与宋徽宗胃口匹配。于是，皇帝越来越陷入对蔡京宠爱无法自拔，至于旧党道德楷模们，由于没有实务能力，不仅不能提供帮助，反而总是给皇帝制造麻烦。
崇宁三年（从公元1104年）开始，蔡京进行系列财政改革。改革实质就是利用各种票据，从金融上帮助皇帝维持开支。北宋时期，由于雕版印刷成熟，z.府已经可以印刷数目众多信用票据，最著名就是交子和盐引，它们都可以被当作钞票使用。
[4]参考《邵氏闻见录》。
[5]《大学》：“为人君，止于仁；为人臣，止于敬；为人子，止于孝；为人父，止于慈。”
[6]指元仁宗爱育黎拔力八达、明仁宗朱高炽（洪熙帝）、清仁宗颙琰（嘉庆帝）。
[7]参考《避暑录话》。
[8]参考《涑水纪闻》。
所谓交子，就是以金属货币作为后盾纸质凭证，每张交子背后，都对应着定数量金属货币作为储备。理论上，贯交子可以随时兑换贯金属货币。
所谓盐引，是以盐作为后盾纸质凭证。理论上，每石盐引也可以随时兑换石盐。
在蔡京之前，交子只在四川使用，盐引只在北方使用，他扩大交子和盐引使用范围，将之变成全国发行，再利用z.府印钞机，将超过需求交子和盐引注入实体经济之中。这时交子和盐引已经无法兑换对应数量金属货币和盐，这就是通货膨胀。
蔡京改革帮助皇帝获得大量收入，但给民间制造剧烈通货膨胀。
民间怨声传到皇帝耳中，于是宋徽宗采取个历代王朝都会方法：利用对外矛盾来化解民意，将人民不满从国内引到国外去。
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