定适合莫高窟实际
专项法规。
但是，在《甘肃敦煌莫高窟保护条例》（以下简称《条例》）起草过程中，围绕着莫高窟保护范围划定问题，
还是不能自持地发火
。当时地方上
些人认为原来划定莫高窟保护范围太大，他们提出将已经划好保护范围从文化路口零公里退到六公里。为此事，们和地方z.府开若干次会议，也多次去省里向主要领导汇报情况。而地方z.府这种违反法律，又不利保护想法，竟影响们院内和省里主管部门些领导。们些同志不知道，这是地方z.府要搞开发，想用退出六公里地方修建铁路。如果这样做，势必破坏莫高窟周围历史环境和风貌。
再说改变保护范围，们无权决定，必须有批准手续。坚决不同意，为此，专门到省里有关部门去阐明不能改变保护范围理由，这是为保护莫高窟及其周边历史环境和风貌，绝对不能让步。在再坚持下，最终守住保护范围。
《条例》明确莫高窟保护对象、范围；明确规定文物保护管理机构职责，保护工作应遵循方针和原则；也明确规定z.府机关、社会团体和公民在保护莫高窟方面权利、义务和应遵循行为准则和责任。《条例》由甘肃省人大常委会第31次会议通过，并于2003年3月1日起颁布施行。这是甘肃省第部文化遗址保护专项立法。
《条例》颁布后，社会上仍然有人向敦煌研究院提出，压缩莫高窟保护范围，在保护范围内修建与保护无关设施，企图在保护范围内搞开发建设，建议莫高窟“捆绑上市”，要在莫高窟核心区建设商业设施，要改变已被省z.府批准莫高窟总体规划，把莫高窟交给企业经营等诉求，们都依照《条例》进行解释、说服和制止。《条例》为莫高窟保护、利用与管理提供强有力法律支撑和法律保障。《条例》颁布实施，对莫高窟保护与管理产生积极而又深远影响。这是进步做好莫高窟有效保护与合理利用等各项工作里程碑式大事，从根本上改变以往认为保护文物只是文物部门事这种错误观念。
同时，这个《条例》颁布也为甘肃省其他石窟或大型遗址保护立法提供经验，将大大促进甘肃省大遗址保护管理立法进程。敦煌研究院代又代莫高窟人薪火相传，在莫高窟保护、利用开放和管理工作中严格遵循《保护世界文化和自然遗产公约》《中华人民共和国文物保护法》《中国文物古迹保护准则》等国际公约，国内法律、法规和行规制定方针、理念、思想、原则、程序，确保莫高窟这样处全世界绝无仅有人类遗产地化解次次危机。
按照《中国文物古迹保护准则》要求制定《敦煌莫高窟保护与管理总体规划》
1997年，受聘参与《中国文物古迹保护准则》（以下简称《准则》）起草工作，在《准则》基本内容完成后1999年，为验证《准则》科学性，敦煌研究院、美国盖蒂保护研究所、澳大利亚遗产委员会三方以敦煌莫高窟遗址为例，以《准则》规定保护程序、保护原则为指导，合作制定《敦煌莫高窟保护与管理
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