总体规划》（以下简称《总体规划》）。经过几年间中外专家数次召开研讨会，广泛征求意见，多次对《总体规划》进行全面修改，最终形成
国在《准则》指导下
第
份遗址保护与管理总体规划。
《准则》[2]第9条规定，文物古迹保护工作“要制定保护规划、实施保护规划”。《〈准则〉阐述》指出：“凡是具有环境要素和群体规模保护单位，都应当编制保护总体规划。”《准则》所指“保护是指为保存文物古迹实物遗存及其历史环境进行全部活动”。因此，要有效地实施遗址保护和管理，其任务十分艰巨和复杂，必须经过充分调查、论证、评估，确定恰当目标、对策和措施，这样工作也就是指制定保护与管理总体规划。
《规划》制定第个步骤就是文物古迹资料收集与价值、现状评估。
《准则》第13条规定：“制定保护规划必须根据评估结论。”第11条规定：“评估主要内容是文物古迹价值，保存状态和管理条件，包括对历史记载分析和对现状勘查。”按照上述要求，全面、翔实、准确地收集遗址资料是制定遗址总体规划基础。
《总体规划》资料收集范围，就内容而言，包括文物内涵和价值、保护历史与现状、日常维护、环境与景观、游客管理、展示陈列、基础设施建设、运行管理等；就形式而言，包括文字资料、口头传说、图片资料、测绘资料、考古资料、技术资料等；就时间而言，有过去历史记载和现在保护和管理状况资料。
莫高窟文物和敦煌藏经洞文物已历经国内外学者近百年整理、研究，积累极其丰富资料，取得极其丰硕研究成果。莫高窟保护工作也已积累近六十年经验和技术资料。这些资料和研究成果，成为们制定莫高窟《总体规划》时评估敦煌莫高窟文化价值及保护和管理现状依据。
《准则》第5条规定：“对文物古迹价值评估，应当置于首要位置。”
对遗址价值认识和研究深度和广度，直接影响到保护效果。在制定莫高窟《总体规划》中，价值评估至关重要。像莫高窟这样大型遗址及其周围环境，因其有较长形成过程和丰富内涵，大多具有独特、多方面价值。做好遗址价值评估，除认识其普遍价值之外，更应注重发现其特有价值。们在评估莫高窟遗址文化价值过程中，努力挖掘各方面价值特有内涵，归纳出莫高窟特有历史价值、艺术价值、研究价值和社会价值。
遗址价值认识是个长期研究过程，随着研究深入，对遗址价值认识会逐渐深化。所以，遗址价值评估应在不断研究中逐渐得到深化。通过这次为制定敦煌莫高窟《总体规划》而进行文化价值评估，使们在以前认识基础上，加深对莫高窟独有特征、丰富内容、多元价值，及对当前社会重要现实意义认识。
要对遗址保护和管理做出正确决定，在评估文化价值同时，还要评估遗址保护和相关管理条件现状。保护现状评估，首先，要全面分析莫高窟文物保护有利条件和不利条件，着重调查分析哪些不稳定、哪些发生退化、哪
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