为实现
些发生病害
状况；这些不稳定、退化、病害状况，是早已有之，还是后来产生，甚至是在继续发展；这些退化或病害发展特征和速度状况，以及构成退化或病害原因、性质，应通过全面调查、监测、分析，做出尽可能客观、科学评估说明。
其次，遗址保存状况，离不开遗址环境因素影响。因此，影响莫高窟保护自然环境因素，也应通过调查、监测、分析，做出有利和不利科学评估。除自然因素外，对来自人为破坏，以及越来越多游客压力，也要做出调查研究，进行评估。
再次，在对保护现状做出评估后，可能会产生许多不同保护方案和对策供
们选择。选择什
方案和对策，都受到相关管理条件制约。具体地说，遗址日常维护、环境管理、遗址开放、展示陈列、游客管理和服务、学术研究、职工队伍、法律地位、基础设施、经费等各方面状况，都会影响到规划能否付诸实施，所以对莫高窟开放、展陈、日常维护和各项管理条件，也要做出有利和不利条件分析评估。遗址管理条件对保护十分重要，不能轻视忽略，对遗址管理条件做出全面、客观评估，也是决策前必须做好工作。
对文化价值评估，进
步全面、充分、深入地展示
莫高窟独特、珍贵、多元文化价值和重要意义；对保护和管理现状评估，更加全面、清晰、深入地反映莫高窟保护现状，更明确目前保护中存在问题；对各项管理条件评估，找到影响莫高窟保护制约因素，找到们在保护和管理工作中差距。上述评估，为莫高窟《总体规划》下步确定目标和对策打下基础，为敦煌研究院改进保护和管理工作指明方向。
关于制定《总体规划》总目标与实现总目标原则，《准则》第2条指出，“保护目是真实、全面地保存并延续其历史信息及全部价值”，“文物古迹应得到合理利用”。这是制定《总体规划》总目标灵魂和指导思想。莫高窟保护与管理根本目是要保护莫高窟保存至今全部历史信息及其多方面文化价值，采取多种技术和管理综合措施，延缓多种自然力破坏，制止开放使用中人为损伤和破坏，确保莫高窟文物得到长久保存；在保护好前提下，进行合理利用，满足人民精神文化需求；对莫高窟丰富内容，进行深入探讨研究，推动敦煌学发展，弘扬优秀敦煌文化。
们按照《准则》要求，根据莫高窟价值与现状评估结论，特别是针对保护与管理中存在主要问题，制定2001—2010年《总体规划》四项总目标：
、保护—防止遗址进步退化，通过采取诸如科技、修复、日常维护和游客管理以及安全预防措施等各种保护手段维护其文化价值；
二、研究—通过整理研究敦煌石窟和藏经洞文物，丰富敦煌学研究成果和人类知识；
三、教育弘扬—提高世界人民对遗址价值认识和知识水平；
四、文物回归—尽管无法近期实现此目标，但是莫高窟长远目标之是把莫高窟流散文物回归遗址，以便加强遗址文化价值并为研究工作创造便利条件。
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