派
边仅列出
很少人选，其中包括温益、赵挺之、范致虚、王能甫和钱遹，但在保守派边，却有文武大臣百余人，表明这两派力量不均衡。邓洵武在宰相职位候选人改革派边写下个人名字，却用纸条遮住。曾布将这份图表呈递给徽宗时，徽宗揭去纸条后看到蔡京名字。据说，徽宗当时就决心起用蔡京为三省宰辅。［9］
《宋史》中对上述故事也有简短记载，除此之外还记录，徽宗在下诏任命蔡京取代曾布职位当天，他将蔡京传到延和殿，赐座，然后说：“神宗创法立制，先帝继之，两遭变更，国是未定。朕欲上述父兄之志，卿何以教之？”据记载，蔡京叩头谢恩，表示愿效死力来实现这些目标。［10］
相比蔡京如何踏入两府，更重要个问题是，蔡京进入那里后发生哪些事情？蔡京任宰相第年，推行系列雄心勃勃大政措施，对教育、国用和宗室进行改革。蔡京也许在升迁起用之前就已经和徽宗商量过这些举措，因为他任相后迅速推出详细方案。而且，这些改革举措也与蔡京有着密切联系：蔡京上任，这些举措即获推行；蔡京旦贬逐出朝廷，这些改革举措随即停止；在蔡京又再次启用、回到朝中后，改革举措又重新获得启动；而当蔡京于1120年辞官告退时，这些大政举措就永久废除。［11］因此，虽然徽宗本人也完全信服这些举措价值，
们还是应当将之归结到蔡京身上。蔡京升任左仆射几个月后，孟皇后复位决定也被逆转，孟皇后又重新被送回道宫。［12］向太后曾经强烈要求孟太后复位，但此时她已不在人世。那
，到底是徽宗还是蔡京要如此急切地恢复哲宗原来决定呢？在这个问题上，没有留下多少相关资料。
对徽宗来说，蔡京是名非常高效行政管理者。蔡京能够从禀告给皇上大量问题中迅速厘清头绪，找出其中重要问题，并提出相应建议。他多次试图理顺z.府职能，将有效措施推广到全国。他采取大部分措施都是此前已尝试过，但仅在某些地区实施，而他希望将这些措施推广到所有地区。蔡京非常解政策可能遭遇失败原因，特别是由于*员可能会受到诱惑，企图将资源挪为私用，因此，他多次建议制定详细规则和惩罚措施，试图使*员保持诚实。以盐政管理为例，他推行改革制定更为严格监管措施，各阶段均需比以往有更多检查、收据和担保。关于教育制度，他也制定升级和降级详细规则，这些规则不仅发到每所学校，还刻在石碑上，以便所有学生都能看到。［13］
此外，蔡京也是位财政管理奇才。他考虑大政举措所需财政支持，并相应地进行设计，使举措实施不会耗尽中央z.府资金。例如，改革学校制度和扩建宗室府第，都是由地方z.府划拨闲置土地而获得资助，［14］而些福利事业获得资金支持来源之是将项目委托给寺院僧人进行运营，作为补偿，这些和尚可以获得祠部度牒。此外，他还鼓励寺庙和尼姑庵收养孤儿作为学徒，并将他们抚养成人。［15］同样重要还有扩大收入来源。蔡京上任就立即开始恢复新政设立
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