廷报告，准备进军新疆收复失地。
东海同样也是硝烟弥漫。1874年，新兴
日本为
转移因改革维新所引起矛盾，以琉球船民被台湾土著杀害为由，入侵台湾。消息传来，钦差大臣沈葆桢带领中国生产军舰“安澜”、“伏波”等前往台湾；李鸿章也紧急调集驻扎在徐州淮军唐定奎部6500人入台，并运去洋炮20门。清军到来，给日军以强大震慑。在这种情况下，日本内务卿大久保利通亲自出马来到北京，和清国进行谈判。清z.府此时因西北在阿古柏控制下，中法关系也因越南问题有紧张趋势，加上英、美、法三国调停，决定妥协。经谈判，中国付给日本白银50万两，日本从台湾撤军。大久保利通在结束北京谈判来到天津，李鸿章在会见他时，谈到两国变革，李鸿章感慨地说：“贵国眼疾手快，万事运转通畅。而
国，如足下所知，国古而旧弊凝结，改革非易。”日本狼子野心虽然被平息下来，但“蕞尔小国”竟敢在“太岁爷头上动土”，对清国震动很大，朝廷大为震惊，再次正视海防问题，从而引发海防、塞防之争。
实际上清廷此次大讨论幕后操盘手正是李鸿章，是李鸿章在与恭亲王奕䜣唱“双簧”。李鸿章在组建中国海军上努力，与修铁路有着异曲同工之处。为引起朝廷对海防重视，1874年11月，李鸿章授意正在广东提阳老家养病前江苏巡抚丁日昌向朝廷上
个奏折，提出建设中国海军设想。丁日昌早在1867年任江苏布政使时就提出设立“三洋水师”构想，到1868年，正式向两江总督曾国藩提出，名为《内外洋水师章程》，并附《海洋水师章程别议》，其主要内容，即是将沿海划为三洋：设北洋提督于大沽口，辖直隶、盛京、大沽各海口；设中洋提督于吴淞口，辖江苏、浙江各海口；设南洋提督于厦门，辖福建、广东各海口。但在当时被曾国藩压下未报。仅有少数知交好友如薛福成等知道。6年以后，丁日昌再度递上这份条陈时，他又拟出六条具体建议，主要有：、外海水师专用大兵轮船及招募之人；二、沿海择要修筑炮台；三、选练陆兵；四、沿海地方官宜择精干仁廉之员；五、北、东、南三洋联为气；六、精设机器局。条陈递上后，总理衙门认为颇有参考价值，也提出六条意见，和丁日昌奏折起交滨江沿海各省督抚、将军讨论，限月内复奏。陕、甘不属滨江沿海地区，本不在饬议大员之列，但总理衙门认为陕甘总督左宗棠“留心洋务，熟谙中外交涉事宜”，所以特别咨请他参加筹议。
总理衙门文书下发后，滨江沿海各*员们纷纷上奏，提出自己看法。从总体上说，有主张专事海防经营而放弃塞防，有主张塞防而放弃海防建设，有主张海防塞防并重。在这种情况下，李鸿章算是粉墨登场，系统地阐述自己海防思想。奏章向来简短李鸿章这次破例写洋洋万言《筹议海防折》，系统地阐述自己对海防问题看法，内容不仅涉及海防，而且还引申到洋务运动及其他问题。可以说，这份奏折集中体现李鸿章洋务——改革思想体系，是理解李鸿章
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