外，在警政、实业、教育、官制、宪政五个方面进行全面改革。由袁世凯主持
新政，无论是从动作上还是效果上，都显得比李鸿章当年改革力度更大。
袁世凯主持新政，重点是继续开展洋务运动。袁世凯主持或委派周学熙等人创办
大批实业。1902年，创办天津银元局，后开办天津官银号，又代户部经营户部银地，活跃资金市场，并为北洋集团开辟财源。次年，开办直隶工艺总局，同时开办工艺学堂、种植园、教育品制造所、实习工场、劝业会场、劝业铁工厂、纸厂、种植园、工商研究所等机构。扶持奖励官绅兴办实业，引进机器、技术、人才。1906年，开办启新洋灰公司，次年成立滦州矿务（煤矿）公司，均为全国大型民族工业企业。此外，从比利时人手中收回临城煤矿。交通方面，取得轮船招商局、电报局经营权，获得关内外铁路督办督修权。农业方面：在保定创立农务局、农事实验场、农业学堂，各县设立农务会，引进西方农务家学器艺。为发展机器工业和市政建设，引进机械设备、知识技艺、管理方法，并仿天津租界设立“华界新区”，作为对外开放窗口；袁世凯还大力推进天津城市政建设，是推动天津城市近代化过程中最有力
人。
除继续洋务运动之外，袁世凯还做系列“石破天惊”事情。
是亲自主持修建京张铁路。袁世凯顶着极大压力，自己做主向国外贷款，修建自己铁路。设身处地地想想，这样举动，在当时几乎是令人震惊，当时中国已是千疮百孔，国库空虚，还有大量赔款、外债。海关等税收已进行抵押，仍填不满赔款亏空，哪里还有余款修筑铁路。主动举借外债修路，是人人谈虎色变畏途，更何况从文化习惯和传统上，中国人很少主动向洋人借债。
著名京张铁路，就是在袁世凯力主下手修建。当时聘任詹天佑，正是直隶总督袁世凯。京张铁路修筑在直隶境内，袁世凯时任直隶总督北洋大臣兼督办关内外铁路大臣。当时北京向东、向南已经由外国人修筑铁路。张家口，是北京北方门户，京张路为联络内蒙古通道。袁世凯派詹天佑进行技术查勘，京张线全长三百六十余里，其中有数十里山路。全路工程通盘估算，买地、填道、购料、设轨、凿山、建桥、购置车辆，共约需银七百多万两。当时，关内外铁路进款除养路各费开支之后，余额全部存入汇丰银行，作为归还外国借款担保，还本息之后，仍有剩余。袁世凯即奏请清廷谕准，用来做京张铁路资本。袁世凯同时提出“此路即作为中国筹款自造之路，亦不用洋工程司经理，自与他国不相干涉”。也为清廷所批准。1905年5月，袁世凯正式任命陈昭常为京张铁路总办，詹天佑为京张铁路总工程师兼会办局务。四年后，詹天佑不负众望，按期高质量完成工程。此时，袁世凯已不是直隶总督，正在河南洹水畔赋闲。但詹天佑仍惦记袁世凯对铁路功劳，他将铁路主要工程竣工照片套，特遣专人送到彰德洹上村。照片送到之日，已是十二月二十八日，腊末岁除。抚今追昔，袁世凯感慨万端，回信封，对于詹天佑
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