其艰难。原先缓解社会矛盾
，是伦理道德以及村规民约体系，而现在，纲常崩溃，君王不再，所有矛盾都转移到各级z.府面前。而各级z.府是如此孱弱，他们根本就没有智力和能力去处理每天发生事情。于是，那些地方z.府处理不
大小事件就层层叠加到袁世凯案头。迫在眉睫仍是财政，中央和地方仅有
点财源，在各方势力虎视眈眈之下混而不分，名义上为中央集权，实际上切财源皆为各省截留。1911年至1913年间，中央z.府支出平均每月需要2400万元，而收入仅1000万元。巨大黑洞，几乎全赖外债填充。这样局面，怎
不让袁世凯烦心呢！
3月13日，袁世凯任命唐绍仪为国务总理，全权组织中华民国z.府。由唐绍仪担任总理，看起来，似乎是最合适不过。这个自小留学美国广东人，很长时间直在朝鲜担任袁世凯副手，主持外交和财政。袁世凯在清廷不断升迁，唐绍仪也水涨船高。在袁世凯看来，唐绍仪具有现代政治家所具有国际知识和经验，办事干练，对自己也忠心耿耿。很快，唐绍仪怀揣已拟定好内阁名单抵达南京，与同盟会领导人商议内阁人选。政治就是讨价还价过程，双方谈判焦点集中在陆军总长、财政总长人选上，在这两个职务上，双方有很大分歧：南方提名黄兴为陆军总长，北方则主张由段祺瑞担当。与此同时，南方提出，唐绍仪必须加入同盟会，以同盟会会员身份组织内阁。经过番讨价还价，唐绍仪同意加入同盟会，并且许诺南方派人物王芝祥担任直隶都督职，以换取段祺瑞担当陆军总长职。
在接下来参议院表决中，唐绍仪提出十人内阁名单，通过九人。他们是：外交总长陆alt祥，内务总长赵秉钧，财政总长熊希龄，陆军总长段祺瑞，海军总长刘冠雄，司法总长王宠惠，教育总长蔡元培，农林总长宋教仁，工商总长陈其美。在这些人当中，段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧为袁系人物；陆alt祥、熊希龄分属无党派和立宪派人士；蔡元培、宋教仁、王宠惠、陈其美是同盟会人物。3月30日，唐绍仪由黄兴、蔡元培介绍，填写盟书，签名画押，宣誓忠于同盟会纲领，保证执行同盟会决议，从而成为同盟会员内阁总理。同天，袁世凯按照程序委任各部总长，并任命黄兴为参谋总长。这样，以唐绍仪为总理内阁正式成立。从结构上说，这届内阁中，同盟会员占半数以上，但外交、内政、陆海军、财政和交通等实权人物，都由袁世凯人担当；同盟会员担当，只是司法、教育、农林、工商各相对权力轻微部门。由此可见袁世凯用心良苦。
4月1日，孙中山在南京宣布正式辞去中华民国临时大总统职务。南京国民z.府正式迁至北京；参谋总长黄兴仍留守南京，意在为g,m党人保留个阵地。
从开始，袁世凯z.府建立，从构成上来说，就具有某些先天性缺陷——就如同在松软沙漠之上，想建立座摩天大厦样。从政治学角度来说，个自由、m;主现代社会制度能否建立，关键有四个条件：是政治制度设计比较合理，使得各项矛盾能在体系
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