交使节联衔通电，要求清帝退位。从派别上来说，陆alt祥既不算同盟会
人，也不算袁世凯死党。因此，袁世凯推举陆alt祥当总理，估计参议院会更容易接受
些。事情果然如袁世凯所料，虽然陆alt祥遭到
同盟会议员反对，但由于共和党及进步党等大多数议员还是能够接受他，陆获得参议院通过。当日，袁世凯任命陆alt祥为中华民国z.府第二届总理。
陆alt祥顺利地当选为总理，袁世凯总算是暂时松口气。与此同时，新届国会议员选举正在紧锣密鼓地进行着。直被各种事务弄得焦头烂额且不谙现代政治袁世凯，对于议员选举没有太放在心上。袁世凯没有想到是，自己疏忽之中造就国会局面，在此之后给自己带来麻烦，点也不比《临时约法》小。
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中华民国临时约法
根据《中华民国临时约法》第五十三条：“在本约法施行后，限十个月之内，由临时大总统召集国会。”袁世凯就任临时大总统之后，因为急于做正式大总统，自然对这事紧锣密鼓。很快，《中华民国国会组织法》公布：国会分为上下两院——参议院和众议院。参议员，二十二行省，每省各十名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出二十七名、十名、三名；另由中央学会选出八名；各地华侨选出六名。各省参议员由该省省参议员，依法做选举人。另外，还有专法规定选举方式。按法定名额，参议员共有二百七十四人。仿照美国制度，六年任，两年选，以保持其新陈代谢。至于众议员名额，按照各地区人口多少来决定。每八十万人员选众议员人，但每省至少得有众议员十人，人口不足八百万小省份须有十人。唯蒙古、西藏、青海三地参、众议员人数相等。二十二行省中，以直隶人口最多，有众议员四十六人。任期三年为届，三年选。选举分初选和复选。按法定名额，全国共有众议员五百九十六人。这样，加上参议员人数，共八百四十人。
《组织法》公布之后，就是大选。这种全国大规模选举，对于中国来说，算是开天辟地头回。情形之混乱与嘈杂，可想而知。各种派别和政党如雨后春笋般兴起，全国各大小党派，下子就发展到数百家。这些党派和个人，都把参众议员当做是从政当官绝佳机会，他们拉大旗，占山头，尽切之能事，希望得到个参众议员位置，步登天。乱世即舞台，各方势力粉墨登场，他们从不明白怎样程序和规矩，也懒得去遵守m;主选举规则。个个就像去赶庙会样，争先恐后地去上演这场m;主政治游戏。从全国各地传过来乱七八糟信息，纷纷聚集在袁世凯那里，面对这从未遇到过情况，袁世凯也显得束手无策，也不知下步究竟要做些什
。各党派拙劣表现，不仅引起军界、知识界不满，也引起社会舆论批评。
在这种情况下，袁世凯唯所能做，就是声嘶力竭地呼吁，袁世凯再次呼吁大家放下党派之争，精诚团结，以国家利益为重。袁世凯说：“
国政党，方在萌芽，其发起之领袖，亦皆时之人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之心，政见容有参差
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