第四号共
款，关于中
。战争开始后，英国因忙于欧洲战事，对于远东事务，包括袁世凯
政权稳固，以及中国事态发展，已没有精力顾及。欧洲列强们无暇东顾，正好为日本放手侵略中国提供
天赐良机。
这个时候，日本已觉察到若此时推翻袁世凯z.府，可谓是天赐良机。日本带有军国主义性质组织黑龙会在当时份《解决中国问题意见书》中这样阐述道：“旦内乱果真发生而没有外力帮助镇压，
们相信袁世凯绝不可能以单独力量恢复和平与统全国。”“们应该使中国g,m党人、宗社党人以及其他失意分子在全国范围内引起骚动。整个国家将陷入混乱，袁z.府将因之垮台。那时们将从四亿中国人中选择位最有势力、最著名人物，帮助他组织新z.府，统全中国。同时国军队必须协助恢复全国和平与秩序，保护人民生命和财产，这样中国人便乐于顺从新z.府，而新z.府自然信任并依靠日本。”日本黑龙会直算是日本半官方且带有黑社会性质组织，它使命就是在日本z.府支持下直接开展对中国以及其他远东国家活动。黑龙会对华态度，直影响和左右着日本对华政策。由黑龙会态度，完全可以管窥日本z.府对袁世凯z.府政策变化。
1914年8月23日，日本对德国宣战，破坏中国“局外中立规定”，派军舰封锁胶州湾。很快，日军又与英军联合攻占青岛，完成对中国山东半岛控制。但日本显然不满意只是对中国局部控制和占领，在大战和袁世凯恢复帝制节骨眼上，适时而阴毒地向袁世凯z.府抛出“二十条”。“二十条”用意，就是“箭双雕”——如果中国z.府接受此协议话，日本不仅可以从中牟利，袁世凯z.府也会大跌颜面；如果中国z.府不接受，必将给日本进攻中国提供理由，同时对西方列强也是个交代。这样，“二十条”提出，令袁世凯无论答应不答应，都将面临尴尬和艰难局面。
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日本驻华公使日置益
1915年1月个阴暗寒冷日子里，日本驻中国大使日置益在与袁世凯会晤中，径直递交《觉书》文本，也即“二十条”。
本应向外交部递交国书，却径直递交给总统，可见日本倨傲态度。《觉书》文本共分五号二十款，所以后来直称为“二十条”。值得提细节是，这本《觉书》水印图纹是兵舰和机关枪——显然，这不是无意巧合，而是有意为之。《觉书》内容主要有：
第号共四款，关于山东问题。要求中国z.府承认日本继承德国在山东切权益，包括对胶州湾、青岛占领，胶济铁路及沿线利益，并加以扩大。
第二号共七款，关于南满洲及东部蒙古问题。要求中国z.府承认日本在南满及东部内蒙古享有优越地位，包括将旅顺、大连租借期限和南满铁路期限要求展至九十九年。日本人在两地享有土地租借或所有、居住往来以及经营工商业、开矿、筑路等各项权利。
第三号共二款，关于汉冶萍公司问题。要求公司由中日合办，该公司附近矿山，未经同意，概不准该公司以外之人开采。
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