已开始通过军功和学问等渠道来吸纳人才，且官职不可继承，逐渐削弱由血缘关系决定
贵族统治体系。唐朝以后，以科举为基础、具有统
意识形态庞大官僚体系，成为政治和社会稳定支柱之。(8)科举选拔出官僚，既为政治领导，也为道德表率，不仅是政治体制核心，也是维护国家和社会统文化与意识形态载体。这体系三大特点延续至今：*员必须学习和贯彻统意识形态；*员由上级任命；地方主官需要在多地轮换任职。在维持大统前提下，这些特点都是央地关系平衡在人事制度上体现。
总来说，
国有套立足于自身历史和文化政治制度。像所有政治制度样，实际权力运作与纸面规章制度并不完全致，但也绝不是任性随意。在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事能力及做事意愿。前者取决于掌握资源，后者取决于各方积极性和主动性。接下来们就来讨论这些约束条件影响。
第二节
外部性与规模经济
地方z.府权力范围和边界，由行政区划决定。国实行“属地管理”，地方事权与行政区划密不可分，所以们先从行政区划角度来分析权力划分。影响行政区划首要因素是“外部性”，这是个重要经济学概念，简单来说就是人行为影响到
别人。在公共场合抽烟，让别人吸二手烟，是负外部性；打流感疫苗，不仅自己受益，也降低他人感染风险，是正外部性。
件事情该不该由地方自主决定，可以从外部性角度来考虑。若此事只影响本地，没有外部性，就该由本地全权处理；若还影响其他地方，那上级就该出面协调。比如市里建个小学，只招收本市学生，那市里就可以做决定。但如果本市工厂污染其他城市，那排污就不能只由本市说算，需要省里协调。如果污染还跨省，可能就需要中央来协调。因此行政区域大小应该跟政策影响范围致。若因行政区域太小而导致影响外溢、需要上级协调事情过多，本级z.府也就失去存在意义。反过来讲，行政区划也限定地方可调配资源，限制其政策影响范围。公共物品和服务边界
按照经典经济学看法，z.府核心职能是提供公共物品和公共服务，比如国防和公园。这类物品旦生产出来，大家都能用，用人越多就越划算——因为建造和维护成本也分摊得越薄，这就是“规模经济”。但绝大部分公共物品只能服务有限人群。个公园虽然免费，但人太多就会拥挤，服务质量会下降，且住得远人来往不便，所以公园不能只建个。个城市总要划分成不同区县，而行政边界划分跟公共服务影响范围有关。方面，因为规模经济，覆盖人越多越划算，政区越大越好；另方面，受制于人们获取这些服务代价和意愿，政区不能无限扩大。(9)
这道理看似不起眼，但可以帮助们理解很多现象，小到学区划分、大到国家规模。比如，古代王朝搞军事扩张，朝廷就要考虑扩张限度。即便有实力，是否就越大越好？z.府职能会不会鞭长莫及？边远地区人是否容易教化和统治？汉武帝时武功极盛，但对国家
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