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消耗也大。等到其子昭帝继位，便召开
历史上著名“盐铁会议”，辩论武帝时种种国策，其会议记录就是著名《盐铁论》。其中《地广第十六》中就有关于国土扩张辩论，反对方说：“秦之用兵，可谓极矣，蒙恬斥境，可谓远矣。今踰蒙恬之塞，立郡县寇虏之地，地弥远而民滋劳……张骞通殊远，纳无用，府库之藏，流于外国……”意思是边远之地物产没什
用，人也野蛮，而且那远，制度也不容易实施，实在没必要扩张。这些话颇有道理，支持方不易反驳，于是就开始人身攻击。(10)
其实按照
们理论，人身攻击大可不必，若想支持扩张，多说说规模经济好处便是。美国独立战争结束后，13个州需要决定是否建立
个中央联邦z.府。反对人不少。毕竟刚打跑英国主子，何必马上给自己立个新主子？所以赞同人就得想办法说服民众，宣传联邦好处，他们写不少文章，这些小文章后来就成美国国民经典《联邦党人文集》。其中编号第13文章出自汉密尔顿之手，正是讲个大z.府比13个小z.府更省钱道理，也就是规模经济。
z.府公共服务覆盖范围也与技术和基础设施有关。比如《新闻联播》，是不是所有人都有电视或网络可以收看？是不是所有人都能听懂普通话？是不是所有人教育水平都能听懂基本内容？这些硬件和软件基础非常重要。所以秦统六国后，立刻就进行“车同轨、书同文”以及统货币和度量衡改革。
以公共物品规模经济和边界为切入点，也可以帮助理解中央和地方z.府在分工上些差异。比如国防支出几乎全部归中央负担，因为国防体系覆盖全体国民，不能遗漏任何个省。而中小学教育受制于校舍和老师等条件，规模经济较小，主要覆盖当地人，所以硬件和教师支出大都归地方负担。但教材内容却不受物理条件限制，而且外部性极强。如果大家都背诵李白、杜甫、司马迁作品，不仅能提高自身素养，而且有助于彼此沟通，形成共同国民意识，在些基本问题和态度上达成共识。所以教育日常支出虽由地方负责，但教材编制却由中央主导，教育部投入很多资源。2019年底，教育部印发《中小学教材管理办法》，加强国家统筹，对思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，实行国家统编写、统审核、统使用。
假如各个市、各个县所提供公共服务性质和内容都差不多，基础设施水平也没什差异，那各地行政区划面积是不是就该相等呢？当然也不是，还要取决于影响公共服务效果其他因素。人口密度、地理与文化差异
第个重要因素是人口密度。国幅员辽阔，但人口分布极不平衡。如果从黑龙江瑷珲（今黑河市南）到云南腾冲之间画条直线，把国土面积分为二，东边占43%面积却住94%人口，而西边占57%面积却只住6%人口。(11)西边人口密度比东边低得多，行政单位面积自然就大得多。面积最大四个省级单位（新疆、西藏、内蒙古、青海）都在西边，合计占国土面积半。新疆有些地区面积比
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