个市辖区，青浦、奉贤、松江、金山等区也是撤县设区改革
结果。
撤县设区扩张
城市面积，整合本地人口，将县城很多农民转化为市民，有利于充分利用已有公共服务，发挥规模收益。很多撤县设区城市还吸引更多外来人口。(21)这些新增人口扩大市场规模，刺激经济发展。撤县设区也整合对城市发展至关重要土地资源。随着区县合并，市郊县大批农村土地被转为城市建设用地，为经济发展提供更大空间。但在这个过程中，由于城乡土地制度大不相同，产生很多矛盾和冲突，之后章节会详细讨论。
第三节
复杂信息
中国有句老话叫“山高皇帝远”，常用来形容本地当权者恣意妄为、肆无忌惮，因为朝廷不知情，也就管不，可见信息对权力影响。行之有效管理，必然要求掌握关键信息。然而信息复杂多变，持续地收集和分析信息需要投入大量资源，代价不小。所以有信息优势
方，或者说能以更低代价获取信息方，自然就有决策优势。信息与权力
国z.府各层级之间职能基本同构，上级领导下级。原则上，上级对下级各项工作都有最终决策权，可以推翻下级所有决定。但上级不可能掌握和处理所有信息，所以很多事务实际上由下级全权处理。即使上级想干预，常常也不得不依赖下级提供信息。比如上级视察工作，都要听取下级汇报，内容是否可靠，上级不见得知道。如果上级没有独立信息来源，就可能被下级牵着鼻子走。
所以上级虽然名义上有最终决定权，拥有“形式权威”，但由于信息复杂、不易处理，下级实际上自主性很大，拥有“实际权威”。维护两类权威平衡是z.府有效运作关键。若下级有明显信息优势，且承担主要后果，那就该自主决策。若下级虽有信息优势，但决策后果对上级很重要，上级就可能多干预。但上级干预可能会降低下级工作积极性，结果不定对上级更有利。(22)
以国企改革为例。家国企该由哪级z.府来监管？该是央企、省属国企，还是市属国企？虽然z.府名义上既管辖本级国企，也管辖下级国企，但下级国企实际上主要由下级z.府管辖。在国企分级改革中，获取信息难易程度是重要影响因素。如果企业离上级z.府很远，交通不便，且企业间差异又很大，上级z.府就很难有效处理相关信息，所以更可能下放管辖权。但如果企业有战略意义，对上级很重要，那无论地理位置如何，都由上级管辖。(23)
在实际工作中，“上级干预”和“下级自主”之间，没有黑白分明区别，是个程度问题。工作总要下级来做，不可能没有点自主性；下级也总要接受上级监督和评价，不可能完全不理上级意见。但无论如何，信息优势始终是权力运作关键要素。下级通常有信息优势，所以如果下级想办某件事，只要上级不明确反对，般都能办，即使上级反对也可以变通着干，所谓“县官不如现管”；如果下级不想办某事，就可以拖拖，或者干脆把皮球踢给上级，频繁请示，让没有信息优势上级来面对决策困难和风险，最终很可能就不之。即使是
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