才落户条件，甚至还提供生活和住房补贴等，但这些举措并未惠及农村转移人口。这种情况最近也开始改变。2020年4月以来，南昌、昆明、济南等省会城市先后宣布全面放开本市城镇落户限制，取消落户
参保年限、学历要求等限制，实行“零门槛”准入政策。
国之内，产品流动和市场化最终会带来生产要素流动和市场化。农产品可以自由买卖，农民可以进城打工，农村土地使用权最终也该自主转让。人为限定城市土地可以转让而集体土地不能转让，用户籍把人分为三六九等，除非走计划经济回头路，否则难以持久。就算不谈权利和价值观，随着市场化改革深入，这些限定性制度所带来扭曲也会越来越严重，代价会高到不可维持，比如留守儿童、留守妇女、留守老人所带来巨大社会问题。
城市化核心不应该是土地，应该是人。要实现地区间人均收入均衡、缩小贫富差距，关键也在人。要真正帮助低收入群体，就要增加他们流动性和选择权，帮他们离开穷地方，去往能为他劳动提供更高报酬地方，让他人力资本更有价值。同时也要允许农民所拥有土地流动，这些土地资产才会变得更有价值。
2020年4月发布《中共中央国务院关于构建更加完善要素市场化配置体制机制意见》（以下简称《意见》），全面阐述
包括土地、劳动力、资本、技术等生产要素未来改革方向。针对土地，《意见》强调“建立健全城乡统建设用地市场……制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见”。针对劳动力，要求“深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。”总改革方向，就是让市场力量在各类要素分配中发挥更大作用，让资源更加自由流动，提高资源利用效率。
第三节
经济发展与贫富差距
在
国城市化和经济发展过程中，贫富差距也在扩大。本节讨论这问题三个方面。第，国十几亿人在40年间摆脱贫困，大大缩小全世界70亿人之间不平等。第二，在经济快速增长过程中，虽然收入差距在拉大，但低收入人群收入水平也在快速上升，社会对贫富差距敏感度在段时间之内没有那
高。第三，在经济增长减速时，社会对不平等容忍度会减弱，贫富差距更容易触发社会矛盾。收入差距
中国崛起极大地降低全球不平等。按照世界银行对极端贫困人口定义（每人每天收入低于1.9美元），全世界贫困人口从1981年19亿下降为2015年7亿，减少12亿（图5-4）。这是个不起成就，因为同期世界总人口还增加约30亿。但如果不算中国，全球同期贫困人口只减少不到3亿人。而在1981年至2008年近30年间，中国以外世界贫困人口数量基本没有变化。可以说，全球
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