，相当于土地供给翻
番，所以房价直比较稳定。(26)
2017年，中央z.府提出，“在租赁住房供需矛盾突出
超大和特大城市，开展集体建设用地上建设租赁住房试点”。(27)这是个体制上突破，意味着城市z.府对城市住宅用地垄断将被逐渐打破。2019年，第批13个试点城市选定，既包括北、上、广等线城市，也包括沈阳、南京、武汉、成都等二线城市。(28)同年，《土地管理法》修正案通过，首次在法律上确认集体经营性建设用地使用权可以直接向市场中用地者出让、出租或作价出资入股，不再需要先行征收为国有土地。农村集体经营性用地与城市国有建设用地从此拥有同等权能，可以同等入市，同权同价，城市z.府对土地供应垄断被打破。
所谓“集体经营性建设用地”，只是农村集体建设用地部分，并不包括宅基地，后者面积占集体建设用地半。虽然宅基地改革政策尚未落地，但在住房需求旺盛地方，宅基地之上小产权房乃至宅基地本身“非法”转让，直存在。2019年新《土地管理法》对宅基地制度改革只做些原则性规定：国家允许进城落户村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。2020年，中央又启动新轮宅基地制度改革试点，继续探索“三权分置”，即保障宅基地农户资格权、农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权。强调要守住“三条底线”：土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。在这些改革原则之下，具体政策细则目前仍在探索阶段。
土地改革之外，在“人”城镇化和户籍制度等方面也推出系列改革。2013年，首次中央城镇化会议召开，明确提出“以人为本，推进以人为核心城镇化”。2014年，两会报告中首次把人口落户城镇作为z.府工作目标，之后开始改革户籍制度。逐步取消农业户口与非农业户口差别，建立城乡统“居民户口”登记制度，并逐步按照常住人口（而非户籍人口）规模来规划公共服务供给，包括义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等。(29)2016年，中央z.府要求地方改进用地计划安排，实施“人地挂钩”，要依据土地利用总体规划和上年度进城落户人口数量，合理安排城镇新增建设用地计划，保障进城落户人口用地需求。(30)
户籍制度改革近两年开始加速。2019年，发改委提出：“城区常住人口100万—300万Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。……允许租赁房屋常住人口在城市公共户口落户。”(31)目前，在最吸引人特大和超大城市，落户门槛依然不低。虽然很多特大城市近年都加入“抢人才大战”，放开包括本科生在内高学历人
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