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下篇 宏观现象 第五章 城市化与不平衡(3 / 18)

涨幅远远超过收入:2015年之前十年间,北、上、广、深房价翻两番,年均增速13%。(3)

地区房价差异主要原因是供需失衡。人口大量涌入大城市,居住用地供给速度远赶不上人口增长。2006年至2014年,500万人和1000万人以上大城市城区人口增量占全国城区人口增量近四成,但居住用地增量才占全国增量两成,房价自然快速上涨。而在300万人以下尤其是100万人以下小城市中,居住用地增量比城镇人口增量更快,房价自然涨不上去。从地理分布上看,东部地区城镇人口要比用地增速高出近10%,住房十分紧张;而西部和东北地区则反过来,建设用地指标增加得比人口快。(4)

中国对建设用地指标实行严格管理,每年新增指标由中央分配到省,再由省分配到地方。这些指标无法跨省交易,所以即使面对大量人口流入,东部也无法从西部调剂用地指标。2003年后十年间,为支持西部大开发并限制大城市人口规模,用地指标和土地供给不但没有向人口大量流入东部倾斜,反而更加向中西部和中小城市倾斜。2003年,中西部土地供给面积占全国新增供给比重不足三成,2014年上升到六成。2002年,中小城市建成区面积占全国比重接近半,2013年上升到64%。(5)土地流向与人口流向背道而驰,地区间房价差距因此越拉越大。

然而这种土地倾斜政策并不能改变人口流向,人还是不断向东部沿海和大城市集聚。这些地区不仅房价直在涨,大学高考录取分数也直在涨。中西部房价虽低,但年轻人还是愿意到房价高东部,因为那里有更多工作机会和资源。倾斜土地政策并没有留住人口,也很难留住其他资源。很多资本利用西部优惠政策和廉价土地,套取资源,又回流到东部去“炒”房地产,没在西部留下可持续发展经济实体,只给当地留下堆债务和片空荡荡工业园区。

建设用地指标不能在全国交易,土地使用效率很难提高。地方z.府招商引资竞争虽然激烈,也经常以土地作为手段,却很难持续提高土地资源利用效率。发达地区土地需求旺盛,地价大涨,本应增加用地指标,既满足需求也抑制地价。但因为土地分配受制于行政边界,结果却是欠发达地区能以超低价格(甚至免费)大量供应土地。这种“东边干旱,西边浇水”模式需要改革。2020年,中央提出要对建设用地指标跨区域流转进行改革,探索建立全国性建设用地指标跨区域交易机制(见第二节),已是针对这情况改革尝试。(6)房价与居民债务:欧美经验和教训

居民债务主要来自买房,房价越高,按揭就越高,债务负担也就越重。各国房价上涨都是因为供不应求,来城市化过程中住房需求不断增加;二来土地和银行按揭供给都受政治因素影响。

在西方,“自有住房”其实是个比较新现象,“二战”之前,大部分人并没有自己房子。哪怕在人少地多美国,1900—1940年自有住房率也就45%左右。“二战”后这比率才开始增长,到2008年

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