z.府议》，进
步申说己意。他指出，为
结束民国以来
军阀混战，“自今以后，各省人民宜自制省宪法，文武大吏，以及地方军队，并以本省人充之；自县知事以至省长，悉由人民直选；督军则由营长以上各级军官会推。令省长处省城，而督军居要塞，分地而处，则军民两政自不相牵。其有跨越兼坼称巡阅使或联军总司令者，斯皆割据之端，亟宜划去”。
此外，他认为：“近世所以致乱者，皆由中央z.府权藉过高，致总统、总理二职，为夸者所必争，而得此者，又率归于军阀。”要想杜绝这现象，则需“虚置中央z.府，但令有颁给勋章、授予军官之权，其余切，毋得自擅”。尤有近者，“军政则分于各省督军，中央不得有兵骑。外交条约则由各该省督军、省长副署，然后有效”。他相信这样制度设计可以实现“z.府虽存，等于虚牝，自无争位攘权之事”。
1921年初，章太炎复向其他省份联省自治支持者喊话，声称要制止辛亥g,m以来政治乱象，需“地方权重而中央权轻”。他特别强调，联省自治与联省z.府不同，前者是由本省民众选举本省人充当军、警、民诸部门长官，是在各省自治基础上联合；后者则“只求各省附己，而不问该省长官军警是否本省人所充，是否本省人所举，借大名以胁小民，援,bao客而侮土著，其势有所必至”。不久之后，他基于这立场，给熊克武、刘湘、赵恒惕、顾品珍等西南军阀发电报，强调不能混淆联省z.府与联省自治，要想实现后目标，需要各省军阀把自己军队从邻省撤走，不能在本省大谈联省自治，对邻省则希图占领。
1921年6月，盘踞浙江军阀卢永祥也宣布筹划联省自治。他本非浙江人，之前对于联省自治也没有什
正面表态，此时突然宣布赞成此议，主要是由于他属于皖系，而皖系在之前直皖战争中败给直系，后者开始定点清除皖系在各省势力。为避免盘踞北京直系势力入主浙江，卢永祥决定利用早已在浙江籍政治与文化精英当中颇有市场联省自治论作为自己政见，这样既可抵制直系，又能换取本地精英支持。对于卢永祥表态，浙江精英阶层抱以支持态度，并成立探讨与鼓吹联省自治组织，商讨制定省宪事宜。章太炎得知这消息后，也表示大力支持，发电报声称：“鄙意卢公宜速宣布自主，而浙人则极端主张自治，精神既可互助，名义不必苟同，庶名实相符，无所牵掣。”并委托褚辅成代表自己赴浙江参与此事。虽然浙江自治运动搞得有声有色，甚至制定出部在表面上颇有m;主精神宪法，但这场运动之所以兴起归根结底是由于卢永祥想借此自保，在他那里，自保是第位，是否自治，是否有部外观漂亮宪法，都是次要。因此，旦别军阀有窥伺浙江之迹，卢永祥主要精力就放在整军经武上面。到1924年，面对直系军阀孙传芳大兵压境，卢永祥只好宣布下野。浙江士绅精英们虽然还在从学理上探讨自治之道，但看到孙传芳大军，他们很快就变得现实起来，开始摸索如何与孙传芳展开合作。
在章太炎那里，联省自治方面是为保障
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