塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。免去刑徒罪罚，恢复赘婿正常身份，赐农夫爵位、免税免役十年，授予雇农田地，缺什
就给什，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心动。
总之，中原有
是没地人，西行入关后，将其移至土地肥沃，水草丰饶但人口稀少边塞。为之筑房屋修城邑，安家室置田产，按照什伍编制。前三年，由官府给予冬衣和充足粮食，供给必要耕牛、农具、种子，直到他们能自给自足为止。
三年之后，田土已辟，官府就近购粮，边关将士就不必仰仗内地长途跋涉提供粮食。
农闲之时，对移民进行军事训练，配发武器，寓兵于农，和平时屯田，开战后倒不指望他们杀敌，但可以作为后勤大队，随军出征。
这种武装拓殖，将在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河套去……
“右庶长向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、渔阳、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江东；关西之人戍陇西、北地、上郡，那河南、淮北诸郡之人当戍守何处？”
陈平就是砀郡人，发现黑夫没有提及中原地区，便追问起来，他对乡党们未来还是挺关心。
黑夫方才就问过章邯
，然后发现，秦始皇在对西王母感兴趣，决定将国策偏重西北同时，却也没驱逐燕齐方士，依然让少府出
笔钱，让他们去海滨造船寻仙……
在黑夫看来，与其做虚无缥缈寻仙，还不如研究下如何安全有效地跨越渤海海峡，将齐地和辽东紧密联系起来——这年头航海技术，朝鲜日本过不去，辽东半岛却是不难。渤海是内海，风浪不大，路上还有各种小岛可供停泊，到辽河或鸭绿江口登陆，临淄、胶东两郡戍卒便能很快抵达目地……
当然，这只是他个想法，没有写进奏疏中，打算回咸阳面圣后再补充进去。
黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，种树畜长，室屋完安，代人后，坟墓相从，移民也就变成当地土著，有长居之心。
听黑夫详细叙述后，章邯、陈平都认为这是个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果。
章邯道：“众人皆知陛下西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这方略，早在昭王时便有先例。”
许多年前，秦昭襄王认为秦国地广人稀，便推行过“徕民”政策：凡是各诸侯国来
除东南西北外，就剩下真正意义上中原地区，大概只有秦朝六分之面积，十多个郡，却足足有秦朝半人口！
这些个郡，经过夏商周千余年开发，人口已趋于饱和，土狭而民众，黔首家几口人挤在狭小屋舍里过活。
陈平颔首以为然，比如他家，过去就只有三十魏亩薄田，兄弟两人起耕作，仅能勉强维持生活。
这还算好，他们库上里，三分之人家无地，只能给富户做雇农。邻近三川、颍川、陈郡也样，土地集中在少数人手中，没田雇农遍地都是，很多人被逼无奈，只能做商贾，这也是中原多贾原因。
在黑夫看来，这些无立锥之地贫民、雇农、商贩，正好可以移民实边！
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