臣下章奏先上尚书台，尚书台拟定初步意见后呈交皇帝，作为决策参考。从此外朝两府拱手，而中朝权力渐大。
以皇帝为圆心，可以画出
环套环
集议圈，而中朝官组成小圈子，是离皇帝最近也最小个。
霍光以大司马大将军领尚书事后，更是不得
，郡国九卿要准备两份奏疏，正副，尚书台开启副封，有权决定何种文书要交皇帝裁决，何种文书寝而不奏。
皇帝幼弱多病，极少过问政事，于是尚书台已极
“诸位，大将军以任侯奏疏上禀天子，天子召诣大将军召集中朝官至尚书台问状。”
韦贤叹息，朝众人作揖道：
“说来惭愧，
虽为九卿，然无诸吏、诸曹、中常侍加官，昔日度有给事中之衔也没，贤区区外朝官也，无权参与中朝集议！”
……
未央宫核心建筑虽然是巍峨高大前殿，但那更多时候和天子样，只是个摆设。
州之后，把西戎各国划在定范围之内，中原与之，就不该往来！西域各国和大汉互相隔绝，又路途遥远。得到它，对汉室没有利益，反有损害。”
夏侯胜意味深长地说道：“古时候周公退回白野鸡，孝文帝不接受千里马，就是怕与四夷纠葛太深，今日执政之人，无周公、孝文之慧啊。”
“夏侯博士说得对。”刘子雍拊掌大声道：“昔日孝武开西域，使得民力屈尽，财用枯竭，再加之荒年歉收，寇盗并起。国库开支不足，便实行盐铁专卖，与民争利。”
“孝武末年，放弃轮台屯田，下沉痛诏书，这不是仁人圣者所悔悟事吗！”
“可如今当政者，竟欲重复已证明错事，还要设什
都护府管辖西域诸邦？安内救民，国家之急务，慕外勤远，朝廷之末策，朝中列侯诸卿难道就不明白？”
大汉朝真正心脏，在未央宫省中少府官署附近，几间不起眼小院中，这便是尚书台。
尚书本来只是隶属于少府小官，在秦时始皇帝批奏海量奏疏忙不过来时去协助皇帝办公，出纳章奏而已。
在秦与汉初，百官郡县奏疏要先交给丞相府批阅，丞相府再转御史大夫府给出意见，鸡毛蒜皮两府自己处理掉。只那些两府无权决策才到皇帝手中，此乃纳奏流程。
皇帝下达诏令则称之为出令，流程与纳奏相反，御史大夫和丞相若是觉得不合适，甚至能举驳封还——虽然基本没人敢这干，但君权和相权有微妙平衡。
可到汉武帝时，事情起变化，武帝剥夺丞相、御史大夫这二府权力，转而抬高尚书台，挑选亲信“领尚书事”，使其作为中朝中枢。
九江祝生咬牙切齿：“西安侯任弘者，实乃今之上官桀、桑弘羊也，窃居高位，祸乱国家！”
在他们看来，只要在西域设置都护，便意味着大笔财帛要投向那片不毛之地，国家财政必定困难，关东士人心心念念想要废除盐铁专营，更不可废！
嘈杂之中，还是桓宽出个主意：“吾等在此纷纷攘攘也无济于事，不如去拜见大鸿胪，请大鸿胪出面阻止此事！”
大鸿胪韦贤乃邹鲁大儒，又是天子老师，直坚定地站在贤良文学这边。
可当韦贤在鸿胪寺面对来向他请愿博士弟子、议郎时，却表现得无可奈何。
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