可是当时没有纸，更没有电话和电报。中央z.府想要掌控每
处基层，需要投入大量资源。别
不说，秦始皇每天要批阅百二十斤奏章，可想而知全国工作量有多少。
这种基层结构成本太高，可秦廷又不愿放松管束。唯办法，就是让法律再细密些、再严苛些，指望民众畏法谨行，老实不生事，以此减少管理负担。可是，实际效果恰好相反：律法越严，管理起来就越麻烦，基层就越容易出问题；而基层问题多，官府不得不强化惩戒，反而让成本越来越高。
来二去，形成恶性循环，直到结构不堪负荷。
秦代灭亡原因有很多，这个无视管理成本、希望彻底掌控基层轴劲，也算其中个深层次原因吧。
后来刘邦就学乖
。西汉虽然上继秦制，但法律上“约法省禁，蠲削烦苛”，同时在基层*员选拔上懂得妥协，把很多权力让渡给地方上大族。汉代地方豪右、强宗之所以那
强大，本质上，是中央与地方在管理上达成微妙平衡结果。
朱元璋理想
整整十年，朱元璋直没闲着。
平定四边、改革官制、安定民生、恢复生产，天下有堆积如山事情等着处理。洪武皇帝在百忙之中，还抽出空来搞空印案和胡惟庸案两次大清洗，日子过得相当充实。
转眼到洪武十四年，算算日子，十年，差不多到户帖第次更新时候。
朱元璋没打算做简单数据更新。他想要，是次系统全面升级。
【注释】
约法省禁，蠲削烦苛：汉初吸取秦亡于严刑苛法教训，立法思想转变为法令要简约，刑罚要宽疏！对些定罪、刑罚有所减缓，废除秦律中某些不合时宜条文。
此后历代王朝都吸取这个教训。中央政权为减少管理成本，行政力量般只延伸到县级。再往下，官府只控制地方上财税、军权和意识形态解读权等大节，把部分琐碎事务管理权——比如小规模司法、治安、公共工程、社会福利等——交给地方上自决。
谁来自决呢？自然是当地乡绅、豪强以及宗族等等。
比如你跟你弟弟要分家产，先不用去衙门，由本家族长主持公道；谁家闺女私奔，不用惊动县官，由本村德高望重缙绅决定惩治手段；闹小偷强盗，
在朱元璋规划里，户帖并不是终点，而是起点。他不只希望天下变得透明，还希望天下任何处地方都能触手可及。朱元璋理想，是达成种对社会细致而全面控制，让统治者意志，可以直接贯彻到大明最基本户籍单位——户。
这个不独是朱元璋理想，对任何个中央z.府来说，最美好状态，是每道指令都能顺畅地传达给每个具体人，百分之百地上行下效，如臂使指。
理想很丰满，现实却很骨感。在科技水平低下古代社会，国家机器想达到这个境界太难。
大秦帝国尝试过次。秦基层组织，每三十户设位里典、位伍老；乡级有啬夫、三老、游徼。这些人都属于z.府公务员，负责治安、征税、司法等庶务。上级县令或县长对他们有任免、奖惩、指导工作权力。
在这个结构之下，朝廷意志可以从中央贯通到最低里级。
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