民人不抗赋税、不拒从戎，官府
般不去理会民间仇杀。
遍访秦国乡野，卫鞅对这种私斗风尚感触极深。他把这种现象称为“强民弱国”。民风强悍而国家衰弱，根源正在于私斗。要肃清这种恶风，将秦人引导到为国家荣誉而死战
正道上来，就要彻底禁止私斗，培植种勇于公战庶民精神。卫鞅为此专门写
篇《弱民》，向秦孝公提出“民弱国强，民强国弱。有道之国，务在弱民”总方略。所谓弱民，就是使民众在国家法律面前处于弱小地位，从而不敢触犯法律。所谓强民，就是那种蔑视法律敢于犯法刁民。要使民弱，就要使民众厚道朴实。厚道朴实则民众守法，刁钻狂野则敢于乱法。这就是“朴则弱，*则强”道理。这种深彻甚至是冰冷论证，征服秦孝公，使这个年轻清醒国君看到凝聚秦人希望，决意支持卫鞅从根本上改变秦人精神风尚。
为此，卫鞅做精心谋划，决定变法从治乱立威开始。
他在开府之日颁布第批五道法令，全部是围绕“弱民”治乱展开。《私斗治罪法》，首先严厉禁止切私人斗殴。也就是说，切私人仇杀斗殴都是违法犯罪行为，切纠纷都应通过官府依据法令裁决，而不能私相仇杀解决。《什伍连坐法》则确保切私斗犯罪者不被隐藏、不能逃匿，而得以严厉惩处。《客栈盘查法》则在于防止仇杀犯罪者和东方密探藏匿。也就是说，任何罪犯在秦国都将难以藏身。因为这两部法令规定“告*者与斩敌首同赏，藏*者与降敌同罚”。也就是说，举发个犯罪者和在战场上斩杀个敌人，功劳样，赏爵位极；藏匿个犯罪者和投降敌国样，都是死罪。很显然，国家新法明确将私斗犯罪当作大敌，要彻底肃清。《农耕奖励法》和《军功授爵法》则是培植正气，激励民众去争取国家荣誉，辛勤耕耘，奋勇杀敌，建功立业，光宗耀祖。
这五道法令颁布时机，恰恰在五月大忙之前，既不影响农事，又将对年年夏忙必然发生村落部族间普遍为争水争地而引起大量私斗仇杀，给以迎头震慑！卫鞅法治主张是，顶风立威，新法才能站稳脚跟，法令尊严就是要在治乱中确立。
但是，这五道法令几乎全部改变秦人生活方式。它等于要人们对既往恩怨仇恨概泯灭，走上条以法律为行动准绳道路。无论是城堡国人，还是乡野农夫，都感到被条巨大绳索捆住，浑身不自在。对邻里村人仇恨不能任意报复，快意恩仇日子将不复存在，杀人不能逃匿，没有官府验身画像简，就连客栈也不能住；恩人犯罪要举发，仇人立功要庆贺；切纠纷都要告官，弱肉强食要变成公平相处，争水争地要听凭官府裁决……这切，对随心所欲老秦人来说，简直别扭得要死。
按照新法，切都要颠倒过来，如何不感到别扭？岂能不大发怨声？
山野农夫们如此，栎阳城里国人也是如此。所谓国人，说是居住在都城及都城领地工匠、商贾、市人和农夫。在这几种人中，称为“百工”工匠地位较高，商人则地位较低，自由农人地位居中。但在战国时代，商人远不象后来那样被称为“贱商”而大加抑制
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