“鸟王！鸟封赏！”回到郊野幕府，项羽怒不可遏
都主张立即迁都彭城，项羽先是默然，后来也赞同
。沛公刘邦留在彭城预为料理宫室，刘邦特意征发百余名工匠，亲自操持楚王宫室事，很是上心。吕臣与刘邦会商之后，亲自率领本部军马前来迎接楚王北上。吕臣还说，项羽正忙于收拢项梁部
流散人马，无暇分心迁都事宜，他与沛公将全力以赴。芈心听得很是满意，慨然拍案道：“足下才士也！沛公真长者也！”宴席之间：芈心便下令立即善后盱台诸事，尽快北上彭城。如此
番忙碌折腾，三日之后，新楚王室浩浩荡荡北上。
在彭城驻定，楚王芈心立即开始整肃朝局。以实际情势论，在“有兵者王”大乱之期，芈心这个羊倌楚王根本没有摆布各方实力可能。项梁若在，芈心只能做个虚位之王，整肃朝局云云是想也不敢想。然则，此时项梁已经战死，项楚军主力已经不复存在，若仅以人马数量说，项羽部兵马还未必比吕臣部刘邦部多。三方军力正在弱势均衡之期，楚王这面大旗与原本无足轻重“朝臣”便显得分外要紧。无论军事政事，若没有这面大旗认可，各方便无以协同，谁也无以成事。也就是说，这时“楚国”总体格局，第次呈现出楚王与大臣运筹之力，原本虚位“庙堂权力”变得实在起来，生成番军马实力与庙堂权力松散并立又松散制约多头情势。
楚王芈心很是聪颖，体察到这是增强王权最好时机，立即开始着手铺排人事。这次人事铺排，楚怀王定名为“改政”。最先与闻改政秘密会商，是两个最无兵众实力然却颇具声望大臣，个上柱国陈婴，个上大夫宋义。陈婴独立举事，后归附项梁，又辅佐楚王，素有“信谨长者”之名望。宋义虽是文士，却因谏阻项梁并预言项梁必败，而时“知兵”声望甚隆。君臣三人几经秘密会商，终于谋划出套方略。是年八月未，楚王芈心在彭城大行朝会，颁布首次官爵封赏书：
吕青（吕臣之父）为令尹，总领国政。
陈婴为上柱国，辅佐令尹领政。
宋义为上大夫，兼领兵政诸事。
吕臣为司徒，兼领本部军马。
刘邦为武安侯，号沛公，兼领砀郡长并本部军马。
项羽为长安侯，号鲁公，兼领本部军马。
重臣官爵已定，楚王芈心同时颁行道王命：项羽军与吕臣军直属楚王“自将”，不听命于任何官署任何大臣。刘邦军驻守砀郡，以法度听命调遣。这般封官定爵与将兵部署，与会朝臣皆片颂声，唯独项羽阴沉着脸色不说句话。项羽心下直骂芈心，这个楚王忘恩负义，鸟王个！自己虽非叔父项梁那般功业赫赫，也没指望要居首爵之位，然则与吕臣刘邦相比，项羽如何竟在其后！更有甚者，那个诅咒叔父狗才宋义，竟做几类秦之太尉兵政大臣，当真小人得志！如此还则罢，明知项羽粗不知书，却硬给老子安个“鲁公”名号，不是羞辱老子
！鸟个鲁公！刘邦军忒大回旋余地，这个楚王偏偏却要“自将”项氏军马，鸟！你“自将”得？……就在项羽黑着脸几乎要骂出声时刻，身后范增轻轻扯扯项羽后襟，项羽才好容易憋回口恶气。
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