在主要街道、王宫官邸周围，因为有官府
重点治理，侵街乱建尚能控制在可接受范围。
但像十三行铺这样贫民区，官府向来是听之任之。只要想
想，国初时这里只有几百户居民，三千余人。现在却达到千七百户，四万多常住人口，就知道这里违章乱建，达到
什
样程度。
居民们需要更多房屋，供家族不断开枝散叶后代居住。还有大量外来人员，贪图这里交通便利，生活成本低，前来租赁房屋。种种需求之下，十三行铺居民们，不断扩建自己房舍，早在二十年前，就将整片区域空地、菜地、农田、废弃营房，全都占得满满。街道更是只剩下不到丈宽。
而这些后建起来房屋建筑，可都没到开封府办过手续！包拯这里，自然也就没有相关记录。而老百姓也被补偿款砸晕，亦无人提出异议。这就好比后世九十年代，最早拆迁那批人，给你补套房子，就觉着赚多大便宜似。
“契约上写明白，他们是用五百万贯，买这千七百十三份房契……”
为什后世城市各种问题，无论好坏，都出现在宋朝呢？而不是之前那些伟大城市中呢？这是因为宋代城市，与之前朝代都不样。
宋朝以前城市，最大特点就是封闭。以伟大唐长安、唐洛阳这两座超级大都会为例，它们以高大坚固城墙为界，内里除位于核心位置皇宫之外，用二十几条纵横交织笔直道路，分出百多个‘坊’，外加两三个‘市’。
坊是居民区，市是商业区，比如长安城中，就有东市西市，人们只准在市里进行商业活动，绝对不能越界。每个坊、每个市，都由四面围墙围成封闭区域，每天夜里关门落锁，便成为个个相互独立集中营。
而在街道两旁没有任何商店，也没有普通民居，只有三品以上高官，以及王公贵族，才有资格临街开门。您还别嫌条件太高，这要是在汉朝，想临街开门，万户侯是起步价。至于买东西，每个市每日只开业小半天，你要住远，再稍微耽误出出门，很可能就吃闭门羹。
这样城市规划，其实是把人民，像绵羊样圈养着，整个社会等级森严，更谈不到发展商业。
道理很简单。陈恪只是提，包拯就明白，他捻着胡须，目光落回纸上，缓缓道：“那这剩下两千四百亩地，应该是属于朝廷。
宋朝就不是这样，她是中国所有朝代中最开放，最自由，这才诞生市民阶层、有商业繁荣。不仅之前汉唐无可比拟，之后元、明、清亦没有达到。
当然，也出现前朝未见违法乱建现象。
在宋朝，不得临街开门规定被废除，百姓住宅大门都朝街开；有居民凿墙破洞，将屋舍扩建至街道；有居民将原先空地、农田、菜地填平、大肆修造和扩建。密密麻麻院落住宅占据城市绝大部分空间。
在街道上，违章乱建现象更为严重。本来按规定，主要街道大约宽十丈，道路两旁还有排水沟和绿化树木。但商业繁荣，使得沿街店铺林立，私搭乱建、侵街造舍现象极为普遍，商铺店面不断向道路中间挺进，以致街衢拥堵，难以行车。
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