夫国之大事在于农，中国农业
大特点就在于利用渠道和水利工程人工灌溉设施，这种用人工方法提高土地肥沃程度设施，极度以来中央政权妥善治理，如果政权忽略灌溉或排水，这种设施立刻就荒废下去。
河南连续大旱，很大程度上就是因为明廷无力修缮水利设备造成。
以黄河来说，明代原来定有“三年小挑，五年大挑”疏濬制度。万历以后，“凡大挑、小挑之费，俱入上下私橐”，致使河床淤积泥沙越来越厚，河堤“连年冲决”。
水利失修严重地削弱
农民抗御自然灾害能力，所以崇祯年间有气候变化情况出现，马上就会立即产生可怕流民潮。
河南之大饥，不仅于天灾，更在于人祸。
封以来，这段时间他就带着营田院*员到处下乡踏勘荒田，如他过去在湖广进行土地改革工作时作风。
在明代，卫所屯田和世袭职田都是禁止流通国有土地。但因为但因为屯军逃徙隐占失额多，卫所世官却基本固定，所以卫所屯田往往被世袭军官侵占，作为军官俸田职田也高度集中于少数位高权重者手中。
所以名义上作为国有土地屯田、职田却成为最糟糕种土地所有制。世袭军官们还给这些土地上农民加编卫所军舍丁差，这样，就不仅加重对他们剥削，还使他们身份由相对自由佃农重新变成卫所军事农奴，使他们遭到额外超经济剥削，在沉重地租外，又需要负担其极重徭役等等劳动负担。
此时河南，卫所屯田和职田逃亡、抛荒情况，比起般性质土地更为严重。根据营田院统计，河南全省范围内约十分之九屯田、职田都被抛荒，“军丁逃散＂、屯田荒芜、屯租拖欠情况极其严重。
因此李来亨决心参考湖广模式，以及罗汝才在关中曾经采取过办法，彻底废除卫所屯田和职田，将各卫所完全归并于州县，并废除屯田科则，即便是由大顺军士兵耕种军屯田，也按照民田赋额征收。
水利设备荒废，便是其中极重要点。
此外，随着营田制改革推行，就像过去在湖广情况样，因为佃农从大土地所有者私人支配农民，转变成受到国家直接管理农民，他们得以避免士绅地主超经济剥削，不需要在担负佃农地租同时，承担种种为士绅地主做长工额外剥削。
如此，般佃农就有更多空闲时间，他们就得以有更多精力专注于精耕细作，改良自己进行农业生产工具和方式。
不过对李来亨政权而言，使底层农民拥有更多农闲时间，最大优势当然在于营田院和工部可以更方便地征发农民修缮水利……
也就是说，李来亨目，实际上是将士绅地主个人对农民超经济剥削，转化为国家对农民超经济剥削。
佃农们从此不再需要跑到士绅家中，帮大地主们修房子、做家仆、当长工，而是转而为大顺政权修缮水利设施、进行民兵相关军事训练、甚至是在必要时候直接作为民兵参加战争。
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