二
中国历史上汉人建立
王朝，秦、汉、隋、唐、宋、明，都有
个特点：开始都是二级z.府，而且坚决不愿设立面积较大或者权力统省级z.府，但是后来因为省级z.府力量太小，地方动荡无法平定，只好下放权力，让省级政区扩大，集权，以便有能力镇压起义，结果变成三级z.府。然而地方每次权力太大，总会导致分裂局面
，又回到
三级z.府。结果就像唐太宗担心那样，这些集军权、财权和人事权于身藩镇，最终演变成藩镇割据分裂局面。
这给宋朝个深刻教训，宋朝统治者读史，认为唐代灭亡是因为给藩镇太大权力，发誓绝不能让地方官集军权、财权和人事权于身。于是设个省级政区，叫“路”，但是不设集中路级z.府，而是实行多权分立，将路级z.府财权、人权、物资权分开，设置彼此牵制“帅漕宪仓”，即安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司。
然而事实证明这样也不行，四权分立，极无效率，政出多门，终日扯皮，旦有事则相互推诿，甚至造成z.府职能瘫痪。所以，终宋代，对外御敌能力都很弱，“敌至州则破州，至县则破县”（《宋史·文天祥传》）。这是宋代打不过辽也打不过金个重要原因，但是为皇位安全，皇帝宁肯这样，也不给地方以集权。
到元代，情况变，元代认为宋代地方那样太没有效率，因此开始就把全国分为十几个省，正式建立省级z.府，而且“行省平章”是集权，大权独揽。
为什
元代皇帝魄力这大，不怕地方上尾大不掉呢？
因为元代是少数民族建立。汉人建立王朝，皇帝总担心地方*员与地方社会合作，得到地方民众支持，运用地方资源与中央对抗。所以千方百计要把省级z.府划小，把省级长官权力限制住。[2]
但是，元朝派到各地当省长都是蒙古人。这些省长以异族身份来统治汉族人，朝廷不担心他们会和汉族地方势力结合起来，对中央构成威胁。所以元代省很大，省长权力也大。
这点上清朝也是这样。清代也是少数民族建立，所以清代开始就直接在全国建省，任命总督和巡抚，权力也很大。清代总督基本上也都是满人和旗人，皇帝不担心他们和汉人团结起来对抗他。
但是夹在元和清之间明朝就不敢这样处理。明代是学习宋代，虽然有省级政区，但是不设省级主官，只设置布政使、按察使、都指挥使，让他们分别掌握财政权、司法权、军权，相互牵制。结果这样来，又和宋代样，导致明代在防御外敌比如蒙古、女真以及镇压大规模农民起义时就很不得力。明代后期不得不设立总督和巡抚，又次在地方上集权，来对付农民起义和外敌入侵，但是已经晚，镇压不力，导致亡国。
不过清代总督和巡抚制最终也导致民国时军阀混战，为什呢？因为清代后期，特别是太平天国起义时期，满族统治者无法用自己力量镇压起义，只能广泛起用汉人做总督和巡抚，天下督抚中汉人占大部分，这样来，督抚和地方势力就结合起来，最后形成分裂局面。
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